Директоров делают крайними

Прошлогодняя история с отложенным повышением заработной платы учителям общеобразовательных учреждений получила неожиданное продолжение в нынешнем году. В марте прокуратурой были проведены проверки законности выплат работникам школ, за ними последовали представления районных прокуратур об устранении нарушений, а также наложение административных взысканий на руководителей образовательных учреждений. Причинами недоначислений зарплаты стали изменение методики расчета зарплаты и рекомендации федерального центра о новых сроках повышения зарплат.

Согласно закону о бюджете 2007 года предусматривалась индексация заработных плат учителей с 1 мая. Позднее федеральный центр принял решение об общей индексации зарплат работников бюджетной сферы с 1 сентября. Соответственно и перерасчет зарплат был сделан с началом осени. Причем, как рассказывали СО представители министерства финансов областного правительства, суммарное повышение оплаты труда превышало расчетные 15%, так что фактически учителя получали выше 15%-ной надбавки даже с учетом четырех пропущенных месяцев. Однако такое положение дел не устроило прокуратуру. В ходе проверки работниками надзорного ведомства учитывалось только бюджетное законодательство, а по нему повышение должно было производиться с 1 мая. Как следует из материалов проверки, "до 1 сентября 2007 года заработная плата работников МОУ СОШ №47 рассчитывалась по заниженным нормативам на коэффициент 1,1, которые не соответствуют нормативам, установленным законом об областном бюджете". В представлении прокуратуры указано, что педагогические работники образовательного учреждения в период с января по август 2007 года получали заработную плату не в полном объеме, предусмотренном законом об областном бюджете, что является нарушением их прав на оплату труда.

Прокуратура потребовала произвести перерасчет и выплату заработной платы педагогическим работникам учреждения в соответствии с нормативом, предусмотренным областным законом об областном бюджете на 2007 год, и вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Такое постановление было принято и в отношении директора школы № 154 Натальи Корниловой.

Документы были направлены в государственную инспекцию труда в Самарской области, которая вынесла постановление о назначении административного наказания в виде выплаты штрафа в размере 1 тысячи рублей директору МОУ СОШ №47 Сергею Иванову. Вынесенные постановления о назначении административного наказания с выплатой штрафа и предписания о необходимости выплаты недостающих средств по нормативу вынудили руководителей самарских школ направить обращение министру образования Самарской области Дмитрию Овчинникову. Под обращением поставили подписи директора более 50 школ Самары. Министр Овчинников считает, что нарушений допущено не было, и оснований для выделения допсредств нет. В его ответе работникам образования говорится, что формирование фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений до 1 сентября 2007 года осуществлялось в соответствии с одной методикой, а с 1 сентября - с другой. Однако правовой акт, устанавливающий это повышение заработной платы труда работникам бюджетной сферы, в частности образования, с 1 мая 2007 года, отсутствует. В итоге согласно еще одному постановлению правительства области увеличена ставка первого разряда единой тарифной сетки с 1 сентября 2007 года на 15%.

Самарское управление минобра призвало в случае предъявления постановления госинпекции труда, а также гражданских исков к общеобразовательным учреждениям о взыскании невыплаченной заработной платы обращаться за помощью к ним. По информации управления, "уже более 10 образовательных учреждений при поддержке областного министерства образования и самарского управления успешно обжаловали постановления инспекции по труду".

- Если говорить не о законности, а о логике, то при расчете норматива на финансирование образовательных учреждений закладывалось увеличение на 15% заработной платы всем работникам бюджетной сферы с 1 мая. Учитывая, что нам поступили единые рекомендации об увеличении зарплаты для всех работников бюджетной сферы с 1 сентября, были пересмотрены подходы. Увеличение заработной платы было произведено не с 1 мая, а с 1 сентября. Это единая позиция по всем работникам бюджетной сферы. Необходимо отметить, что в рамках перехода на единую отраслевую систему оплаты труда у нас работники образования имеют уровень заработной платы значительно выше, чем по другим отраслям.

- Мне как директору вменяется в вину то, что я не выполнил закон о бюджете, где сказано, что норматив должен быть такой-то, а мне по факту проанонсировали другую сумму. Должен быть приказ министерства, что учреждение финансируется по другому нормативу с 1 января по 31 августа.