ФАС подготовила поправки в антимонопольное законодательство

Административное вмешательство в отношения участников рынка должно существенно сократиться.

Предлагаемые «Поправки в закон «О защите конкуренции» состоят из двух частей: первая – это то, что не вошло в т.н. «третий антимонопольный пакет» законов, то, что потребовало дополнительного согласования с органами власти и бизнесом, сообщает Самарское УФАС. Вторая часть – это предложения бизнеса.

В частности:

- поправки предполагают полный отказ от уведомлений о сделках экономической концентрации, т.е. свыше 2 тысяч уведомлений в год не придется подавать предпринимателям в ФАС России;

- исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением к хозяйствующим субъектам в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов отдельных лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и не приводящих к ограничению конкуренции на рынке в целом;

- существенно расширяется институт предупреждения: подавляющее большинство дел о злоупотреблении доминирующем положением и недобросовестной конкуренции не может быть возбуждено ФАС России в отношении бизнеса или органов власти без направления предупреждения. При исполнении предупреждения в срок лицо не подлежит ответственности;

- поправки регламентируют порядок выдачи антимонопольным органом предписаний, в том числе предписаний об опубликовании правил торговой практики, ограничивая перечень условий, подлежащих включению в такие предписания. В настоящее время, антимонопольная служба определяет такие условия по своему усмотрению;

- предлагаемые поправки предусматривают недопустимость признавать хозяйствующий субъект с долей менее чем 35 процентов доминирующим положением;

- поправки предлагают исключить требования ФАС России к торгам частных компаний. Антимонопольные требования должны распространяться только на те торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ;

- в целях устранения государственного вмешательства в экономику поправки предлагают ограничить возможность создания государственных и муниципальных предприятий. ГУПы и МУПы не могут создаваться на конкурентных рынках;

- конкретизируется порядок применения антимонопольных требований к действиям и соглашениям по использованию исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Антимонопольные требования распространяются только на обращение товара, а не на объекты интеллектуальной собственности.

Обсуждаемый поправки – это уже четвертый пакет документов по реформированию антимонопольного законодательства России, и, соответственно, деятельности антимонопольной службы. До последнего времени речь шла исключительно о расширении полномочий ФАС. Как правило, поправки касались деятельности крупных госмонополий и корпораций. Однако службы в регионах в основном все же занимаются проблемами средних и небольших фирм. Кстати, по статистике, 90% дел в судах, где одной из сторон является ФАС, связаны как раз с мелким и средним бизнесом. И что же думают владельцы таких предприятий о ФАС?

По мнению Олега Рыбкина, известного самарского ресторатора, ФАС как структура в стране крайне необходима. Однако ее работа в регионах явно нуждается в улучшении и реформировании. «У нас лет 8 назад было столкновение с ФАС. Мы разработали для ресторана «Вахангури» слоган «Вах, посидим!» Ресторан у нас грузинский, и понятно, почему мы использовали слоган с таким кавказским акцентом. Кстати, он тогда был признан в интернете весьма креативным решением. Так вот, нас тогда хотели оштрафовать на 100 тысяч рублей за использование слогана, которое, по мнению руководителей тогдашних самарского филиала службы, коверкал русский язык. Мы суд тогда выиграли, но нервы нам потрепали. Да и деньги мы потратили на противостояние в суде. Я думаю, у ФАС есть масса других, более важных проблем, чем заниматься проблемами с рекламой»

Согласен с ресторатором и главный врач многопрофильного лечебно-диагностического комплекса «Медгард» Андрей Мокеев: «В первую очередь служба должна заниматься своей основной работой, то есть контролем за соблюдением антимонопольного законодательства. Но некоторые виды деятельности, которые сейчас на нее возложены, явно не соответствуют основному профилю службы. А когда ФАС занимается работой, которая ей совершенно не свойственна, и ей поручают выполнять то, в чем она совершенно некомпетентна, конечно, ничего хорошего из этого не получается».

Главное направление, в котором должно идти реформирование антимонопольного законодательства, по мнению самарских бизнесменов – создание совершенно четко прописанных «правил игры» на антимонопольном рынке. «Наше общество находится в такой стадии развития, когда должны быть максимально жестко прописаны алгоритмы действий в любой ситуации, - отметил Мокеев. - У нас нет пока высокой внутренней культуры в обществе, у нас нет как таковой корпоративной культуры, у нас нет культуры бизнеса. Все еще только складывается». Поэтому, как заявил заместитель генерального директора группы компаний «Бизнес-Гарант» Михаил Иванов: «Реформирование законодательства в этом направлении необходимо. Главное – четко определить круг задач ФАС, их права и обязанности, а также ограничить их вмешательство в дела бизнес-сообщества»

Отметим, что вообще самарские бизнесмены очень сомневаются, что если даже и будут приняты поправки в законодательство, которые ограничат активное вмешательство ФАС в дела региональных бизнесменов, то они, эти поправки, будут реально работать.