Дмитрий Азаров: «Мне не нужны люди, которые «просто сидят»

15 октября Дмитрий Азаров официально вступил в должность главы Самары. Однако времени на раскачку ему не потребовалось - новый мэр сразу же начал с принятия ряда стратегических решений. И в своем первом интервью печатному СМИ глава города подробно рассказал о них, объяснил, каких принципов придерживается при формировании команды, а также пояснил, почему области и городу необходимо работать в диалоге.

«Лучше отрубить бизнес-восприятие сразу»
- Первые итоги работы нового мэра подводятся спустя сто дней после вступления в должность. Тем не менее, вы начали действовать довольно активно в качестве нового головы. Как вы оцениваете состояние, в котором получили городское хозяйство от предшественников?
-Действительно, времени прошло совсем немного. Тем не менее, перед всеми руководителями департаментов мэрии города поставлена задача до 1 декабря провести оценку ситуации во вверенных направлениях. Важно понимать, где мы сейчас находимся в социальной, экономической сфере. А предварительные оценки ...там, где мы все и думали. Такая ревизия к сроку и покажет, где необходим углубленный анализ - аудит. Для этого есть аудиторские компании, контрольно-ревизионное управление, подразделение муниципального контроля, счетная палата городской думы. Иными словами, у нас достаточно инструментов для того, чтобы провести аудит деятельности мэрии.

-И все-таки, каково ваше первое впечатление от состояния городского хозяйства?
-К сожалению, даже краткосрочный анализ позволяет сделать неутешительные выводы: по многим направлениям ситуацию надо менять кардинально, именно поэтому кадровые перестановки в мэрии продолжаются.

-Существует мнение, что наибольший урон, как хозяйственный, так и имиджевый, Самара понесла во время пребывания на посту мэра Георгия Лиманского? Насколько верна, по-вашему мнению, эта точка зрения?
-Знаете, я бы не хотел переходить на личности: мне удалось удержаться от этого на этапе избирательной кампании, и, уж тем более не стоит начинать оценивать предшественников сейчас. Да, мы можем констатировать, что город находится не в том состоянии, в котором нам бы хотелось. Образ Самары видится нам совершенно иным - красивым, процветающим, чистым, городом для людей … На самом деле он таковым не является уже давно. И это случилось не 4 года, и не 8 лет назад. В последние годы ситуация усугублялась. Хотя мне кажется, что при Лиманском, (и здесь сколько угодно можно его критиковать), система управления городом существовала. Сказать, что какая-то система в Самаре была после этого - трудно.

-Именно поэтому вы назначили на ряд постов в мэрии и в руководстве районов людей, которые работали в администрации Георгия Лиманского?
-Я никак не связываю этих людей непосредственно с Георгием Сергеевичем. Все они самостоятельные самодостаточные люди, некоторых из них я знаю очень давно, с кем-то познакомился гораздо позже. Я убедился в опыте, энергичности, компетентности этих людей, в их организаторских способностях, узнал, на что они способны и сделал им предложение о работе.

-Какими принципами вы руководствуетесь, подбирая людей в мэрию города?
-Прежде всего, человек должен быть готов к тому, что придется много работать - по 16 часов в сутки. Быть порядочным, ответственным и небезразличным человеком, профессионалом, который четко сознает, что пришел работать для людей. Патриотом своего города.
Выходцам из бизнес-структур, которые впервые оказались на муниципальной службе, я объяснил: ребята, вы сейчас живете бизнес-восприятием действительности, и лучше отрубить это представление сразу. Я хорошо знаю, о чем говорю - помню, когда был назначен первым вице-мэром Самары, у меня голова развернулась если не на 180 градусов, то точно градусов на 90! Я просто другими глазами стал смотреть на жизнь.

-Под «отрубить» вы имеете в виду основной принцип ведения бизнеса - извлечение прибыли?
-В том числе и его. Конечно, кто-то будет этот хвостик рубить по частям, но лучше это сделать сразу.

«Я горжусь своими соратниками»
-Многие назначенцы в сегодняшней мэрии Самары имеют свою бизнес-историю, очень много среди руководителей департаментов являются выходцами из «Волгопромгаза»...

-Кто, например?

-Юрий Ример, Виктор Кудряшов, Андрей Прямилов...
-Ример - до последнего времени работал в Автокомпонентах, так что можно сказать, учитывая вашу логику, это практически человек из «Ростехнологий». А Кудряшов и Прямилов - это мои ближайшие соратники. Мы вместе проработали много лет в разных структурах, в том числе и в мэрии, и в областном правительстве. И я горжусь нашей совместной многолетней работой. В каких бы трудных ситуациях мы не оказывались на разных этапах работы, мы сохраняли взаимопонимание. Названные вами чиновники, равно как и те, чьи фамилии не прозвучали, - моя команда. И думаю, что она и дальше будет прирастать новыми людьми. Уверен, те, кто сейчас вливается в мэрию, станут командой единомышленников. Потому что только так мы сможем сворачивать горы и добиваться значимых результатов.

-Насколько все же справедлив тезис, что преференции в виде постов в мэрии сегодня выдаются тем, кто поддерживал вас в ходе выборной кампании?
-Было бы странно, если бы я приглашал на работу людей, работавших в штабе Виктора Александровича Тархова. Я звал и на работу, и в штаб тех людей, в компетенции которых был уверен. Став командой в ходе выборов мы двинулись дальше. Это люди, которые знают, как ставить задачу и как ее исполнять.
-В ходе избирательной гонки в своем блоге вы обещали муниципальным служащим не устраивать «охоту на ведьм», но очевидно, что руководящий состав мэрии практически полностью обновлен..
-В своем блоге я обращался к специалистам, к профессионалам своего дела, все они остались на своих местах. Состав администрации изменился на 0,5% и в основном коснулся только руководящего звена.

-Но замены первых руководителей произведены почти во всех сферах. В чем причина столь жесткой кадровой политики?
-В первую очередь, в том, что я получил огромное количество жалоб от горожан на работу администрации еще в ходе предвыборной кампании. Но к каждому руководителю я подходил индивидуально. Практически с каждым заместителем главы из прежнего состава администрации я обсудил его видение дальнейших перспектив работы, выслушал пожелания. Говорили мы с заместителями и о том, готовы ли они начать работать с чистого листа.

-То есть вы были настроены миролюбиво по отношению ко всем замам Виктора Тархова?
-Естественно, среди чиновников были и такие фигуры, которым делать в администрации нечего! Поскольку они наносили колоссальный ущерб и городу, и его имиджу. Какая-то часть людей признавалась мне, что просто сидит на своих местах. А мне не нужны люди, которые «просто сидят». Некоторые чиновники изложили свои рабочие планы, и часть из них осталась на своих должностях. Но не все они сохранили посты спустя месяц работы в новом составе администрации.

«C Владимиром Владимировичем мы единомышленники»
-В ходе предвыборной кампании вы дали много обещаний, но для того, чтобы все их исполнить городской бюджет не должен уступать по размеру казне Нью-Йорка или Москвы. Есть ли у вас планы увеличить собственные доходы бюджета Самары?

-Да. Нам предстоит большая работа по увеличению доходов городского бюджета. Мы намерены увеличить казну в ближайшие годы в два раза. Потенциал для этого есть: это и платежи, которые поступят после легализации рынка наружной рекламы, и налоги, которые не уплачиваются в сфере несанкционированной торговли. Большие поступления мы ожидаем от вмененного дохода, от НДФЛ. Большой потенциал по платежам за земельные участки в городе.

-Но собственность на многие территории в Самаре не разграничена...
-При должном взаимодействии с областными властями этот вопрос не представляет никакой проблемы. Администраторами арендных платежей являются министерство строительства и ЖКХ и министерство имущества. Вместе с ними мы займемся выявлением участков в Самаре, которые еще не зарегистрированы. Я уже обратился к губернатору с предложением создать межведомственную комиссию по земельным вопросам в Самаре при областном правительстве. В нее войдут представители муниципалитета, региональных и федеральных органов власти. Предварительное согласие Владимир Владимирович на создание такой комиссии дал. И я благодарен губернатору за поддержку в этом вопросе.

Также будет продолжена работа по межеванию городской земли. Так, при оформлении в собственность города объектов дорожного хозяйства, муниципальной становится и прилегающая территория. В итоге у Самары появляется возможность более эффективно и жестко контролировать законность придорожной торговли и размещения рекламных конструкций. Мы получаем необходимый рычаг для того, чтобы регулировать эти процессы и решать многие наболевшие городские проблемы.

Кроме того, подчеркну, что у Самары колоссальный потенциал по привлечению средств из федерального и областного бюджетов. К сожалению, достижения прежней администрации здесь очень скромны. Все мы бесконечно слышали о политическом противостоянии области и города. Естественно, оправдывать собственное бездействие политическими войнами очень удобно - можно сидеть и говорить: «а мне ничего делать не дают!». Но, как известно, под лежачий камень вода не течет! Для того чтобы достигнуть результата, надо хоть что-нибудь предпринять. Нужно работать самим. Есть федеральная программа, есть региональная программа, есть алгоритм по включению в них - от города необходимо, прежде всего, своевременно подать заявки на определенные средства, и защитить их.

-Вы не разделяете крылатую мысль, что мэры крупных городов и губернаторы обречены на конфликты?
-Абсолютно не разделяю. Уверен, что с Владимиром Владимировичем Артяковым мы являемся единомышленниками, это не означает, что мы думаем одинаково, мы разные люди, но едины в главном - в достижении позитивных преобразований. И в этом смысле губернатор и мэр - единомышленники, они призваны заботиться о людях города и региона. Достижения муниципалитета - это же победы региона, и наоборот. Если же возвращаться к теме бюджета, то нельзя упускать еще одну составляющую, за счет которой можно существенно пополнить казну - это, конечно же, привлечение инвестиций. Над созданием условий для привлечения инвесторов мы намерены очень серьезно трудиться.

«Я не против концессии»
-Какие инструменты в этой связи вы хотите использовать?
-Я, например, еще 4 года назад хотел, чтобы на территории города заработал механизм концессии - он очень перспективен, так как позволяет сохранять собственность муниципалитета, при этом привлекая инвестиции.

-То есть вы не против концессии? В период избирательной кампании вы выступали резко против сдачи в долгосрочную аренду парка им. Гагарина и парка Дружбы?
-Я за концессию, этот механизм не предусматривает приватизации, и город не прощается с объектом навсегда. Другое дело, есть разница между справедливым, честным, прозрачным договором концессии и «свойским» документом, не устраивающим городское сообщество.

-Каким объектам в Самаре без концессии не обойтись?
-Сейчас рано об этом говорить, необходимо проанализировать городское имущество, в том числе, сконцентрированное в МП. К сожалению, в последние годы в городе не работала балансовая комиссия: мы ее восстановим, проведем аудит, оценим ситуацию, а дальше подходы могут быть разные. Один из главных критериев, которого мы будем придерживаться - сможем ли привлечь для восстановления конкретного объекта средства вышестоящих бюджетов? Если сможем, то концессия не так необходима. Но есть крайне важные для города процессы, которые не предусмотрены федеральными и областными программами, и в них механизмы концессии могут быть более востребованы.

«Главное - соблюдать баланс интересов»
-Назовите основные задачи, которые должны быть решены в первую очередь уже в 2011 году? Начнется ли ремонт дорог в 2011 году?
-В следующем году на ремонт планируем привлечь около 2 млрд рублей. Впервые акцент будет сделан на внутриквартальные дороги, но не останутся без внимания и дороги общего пользования. В эту сумму входят и средства из федерального бюджета по программе «Новые дороги Единой России» (более 800 млн рублей). На прошлой неделе в эфире губернского телевидения Владимир Владимирович Артяков сказал, что область выделит средства из своего бюджета на городские дороги в размере 500 млн рублей. Колоссальная поддержка - за что я очень благодарен губернатору. К сожалению, в проекте городского бюджета на 2011 год на дороги было предусмотрено только 43 млн рублей! Это в корне неверно. Мы намерены найти в городском бюджете около 500 млн рублей на дороги, какой бы тяжелой не казалась эта задача. Кроме этого средства из вышестоящих бюджетов будут выделяться на Фрунзенский и Кировский мосты. Думаю, уже к концу 2011 года состояние дорог улучшится - мы сконцентрируем на этом свои усилия.

-В какие сроки может быть возведен Фрунзенский мост, который так остро необходим Самаре для решения транспортной проблемы?
-В настоящее время по информации областного правительства завершены проектные работы, и документы представлены на государственную экспертизу в Москву. Заказчиком строительства мостового перехода «Фрунзенский» выступает министерство транспорта, связи и автомобильных дорог области. После того, как проект пройдет экспертизу и будет утвержден, министерство приступит к поиску финансирования и выбору подрядной организации для строительства моста. Вместе будем заявлять проект в федеральную программу финансирования в 2012 году. Но уже в 2011 году приступим к подготовительной работе по выносу части инженерных коммуникаций - деньги на это в бюджете города предусмотрены.

-Решаема ли проблема пробок в Самаре?
-Да. Для этого нам необходимо разработать схему транспортных потоков. До 1 декабря департамент транспорта произведет оценку того, что сделано в этом направлении, после чего мы пригласим специалистов, которые разработают схему - соответствующие договоренности с ними уже достигнуты. Вспомните, еще несколько лет назад вокруг Кремля нельзя было проехать даже за два часа, затем движение вокруг него было правильно организовано. Неплохой пример.

-Но это московский пример...
-Вот вам пример из самарской истории. Григорий Струков еще в 19 веке при планировании городских улиц делал пометки: какие улицы при увеличении транспортных потоков надо сделать односторонними, где оставить двустороннее движение. Хотя в то время по Самаре ездили только гужевые повозки.

-Вы хотите воспользоваться советами Струкова?
- А почему нет? Нам надо почаще обращаться к своей истории. Мы постараемся реализовать очевидные вещи достаточно быстро, это во многом позволит снять напряжение на дорогах. Сама же разработка транспортной схемы займет около полугода, а вот систему одностороннего движения мы начнем внедрять уже с 1 квартала 2011 года. Если смотреть шире, то очевидно, что нынешняя проблема с пробками возникла не случайно: за последние 15 лет градостроительная политика в Самаре отсутствовала, и дорожная сеть не модернизировалась. Считаю, мобильность - приоритетом градостроительной политики. В первую очередь нужно выстраивать дорожную инфраструктуру и лишь потом, под нее - объекты строительства, развивать территорию. А пока точечная застройка привела к тому, что в каких-то местах нагрузка на дороги возросла многократно. Но не будем же мы сносить сейчас эти точечные дома? Нет. Хотя раньше в Самаре, к примеру, правильную ширину улиц определяли с помощью мерных бревен.

-Как это?
-Бревна на цепях несли мужики, за ними шел земляной инспектор, и там где бревно, к примеру, на улице Куйбышева, бывшей Дворянской, не проходило, - дома, ограждения, сносились. Потому что это было нарушением правил градостроительства. Главная проблема Самары как раз в отсутствии правил, которые бы соблюдались городским бизнес-сообществом. В последние годы все, что бы не взбрело в голову мэрам, строительным компаниям, сразу осуществлялось, - пусть и с нарушением законов, нормативных актов! Ну, нельзя так относиться к Самаре! Это же не чужой город, а наш. Невозможно взять и, к примеру, уничтожить спортивный объект - нормальным людям это в голову не придет! А в Самаре мы видим такие примеры. Так что свою главную задачу я вижу в формировании правил, которые в Самаре будут соблюдаться и бизнесом, и властью, и всем городским сообществом. И правила в первую очередь должны учитывать интересы горожан. Если будет перекос в сторону бизнеса, мы получим такой социальный взрыв, после которого никакого бизнеса, да и самой городской власти в Самаре не останется! Так что наша задача этот баланс блюсти.

-Вы изложили наполеоновские даже в первом приближении планы. Ваш коллега спикер городской думы Александр Фетисов как-то сказал, что для масштабных преобразований новому главе города может понадобится больше, чем один срок. А как считаете вы?
-Я считаю, что и у меня, и у Фетисова есть возможность поработать не один срок на своих постах. Я трезво даю себе отчет, что можно сделать за 5 лет на посту мэра. Я постараюсь работать на максимум.

«Чувствую себя сапером»
-В бытность министром природопользования вы начали оспаривать генеральный план развития Самары в суде. Каким образом вы намерены поступить с документом сейчас?
-Я отдаю себе отчет, как важен этот документ для города. Да, он требует корректировки. И я предлагал бывшему главе Виктору Тархову внести в него определенные правки, он отказался это сделать и я обратился в прокуратуру. Дело получило развитие в суде. Сейчас мы сами в состоянии внести необходимые изменения, так что далее мы пойдем внесудебным путем, это в наших полномочиях.
Гораздо больше опасений у меня вызывают принятые предыдущей администрацией Правила застройки и землепользования (ПЗЗ). Я считаю, что, они принимались фактически в тайне от горожан, что и породило массу проблем. И снос «Буревестника», и ликвидация ипподрома стали возможными вследствие смены их зонирования, принятых на публичных слушаниях. Причем, в случае с «Буревестником» люди явно торопились разрушить его до 10 октября, понимая, что власть в городе может поменяться. Это все деяния администрации Виктора Тархова. Я предупреждал на этапе принятия Правил о явных антинародных действиях чиновников предыдущей мэрии. Но самое печальное, мы не знаем, сколько еще бомб заложено в принятых ПЗЗ, и какой следующий объект Самара может потерять из-за чьего-то росчерка пера.

-То есть вы себя сейчас чувствуете, как сапер?
-Фактически, да. И знаете, в чем здесь еще особенность? Администрация не может выйти с инициативой по смене зонирования объектов, представляете? Потому что законом четко установлено, в каких случаях это возможно, и это закрытый перечень.

-И что вы намерены с этим делать?
-Сегодня мы пытаемся достичь договоренностей с собственниками объектов и территорий. И у нас есть предварительные успехи: так, удалось спасти лошадей, ранее находившихся на ипподроме. Сегодня собственник участка - компания «Стройка» - за свой счет строит конюшню на девятой просеке и еще в одном месте. Более того, компания готова предоставить земельный участок, где в перспективе можно разместить ипподром. Все это следствие нашей жесткой позиции. И люди начинают думать, искать компромисс и соблюдать баланс интересов городского сообщества и бизнеса, и понимают, что городская власть может воздействовать на ситуацию. Если же собственники участков нас не услышат, мы не исключаем возможность отмены правил застройки и землепользования в судебном порядке. Даже понимая, что это решение тяжелое, и повлечет массу проблем.

-Какую политику вы намерены вести в отношении пивных ларьков, число которых продолжает увеличиваться...
-Неправда. Уже начало сокращаться. Этой проблемой мы уже занимаемся и есть конкретные результаты. В каждом районе города есть снесенные киоски, в том числе, и пивные ларьки. Мы ведем переговоры с их владельцами, прибегаем к помощи надзорных органов, областных властей. По итогам совместной работы города и области вывезены незаконные торговые контейнеры с Победы. Фактически мы реализовали решение суда, которое выиграли наши коллеги из области. Другой пример - снос ларьков с площади им. Кирова - торговые лотки загораживали доску почета заслуженных граждан Кировского района, и жители долго жаловались на это. Всего по городу свыше 40 киосков снесли. Работа продолжается.

«Важно выстроить диалог с губернатором»
-Количество ваших рабочих встреч с губернатором повысилось или понизилось, после вступления в должность мэра?
-Общение стало более частым. Если есть необходимость, я снимаю трубку и имею возможность поговорить с губернатором, посоветоваться, договориться о встрече. И для меня это очень важно - выстроить конструктивный диалог с губернатором. В интересах города.

-Вы дважды встречались с руководством КПРФ, таким образом, вы открыли серию встреч с политическими партиями?
-Я встретился с КПРФ по их инициативе. В интересах городского сообщества я открыт для взаимодействия с любой политической силой, которая работает на благополучие Самары. Я встречался и с представителями других политических партий. Встреча же с коммунистами прошла на очень высоком уровне - присутствовали два депутата Госдумы РФ, руководство горкома и обкома. Мы проговорили важные для города и партии вопросы. И, кстати, КПРФ вышла с предложением создать совет политических объединений при администрации города в ранге консультативного органа. Где все политические силы могли бы собираться и обсуждать важнейшие для города вопросы. Я в этом ничего плохого не вижу. Посмотрим, насколько идея будет интересна другим политическим силам.

«В ходе выборов я не конкурировал с Тарховым»
-Как вы оцениваете заявление Виктора Тархова о том, что он не намерен уходить из политики. А сейчас оспаривает в суде итоги выборов мэра Самары, настаивая на том, что в ходе дня голосования были допущены нарушения?
-Ну, видимо, он не намерен уходить из политики. И это его право - оспаривать в суде итоги выборов. Меня привлекли к процессу в качестве третьего лица. Не мне судить о нарушениях, думаю, горизбирком и суд в этом разберутся. Честно говоря, у меня сейчас голова об этом не болит: я получил большую поддержку горожан, причем, не какую-то пограничную цифру - 50,1%, а почти 70% голосов. И сейчас передо мной стоит задача навести порядок в городе - вот о чем я думаю.

А Виктор Александрович, скорее всего, самоутверждается в новом качестве, показывает, что сохраняет политические амбиции. Ведь невозможно же заниматься политикой, не имея политических амбиций! После такого серьезного недоверия, которое ему высказали жители, ему нужно себя проявить. А я никогда не занимался политикой. И в ходе выборов я не конкурировал с Тарховым - мне это не интересно, я излагал свое видение развития города. У Виктора Александровича же было около 17 политических кампаний, и он в этом живет! Думаю, его больше волнуют не столько реальные свершения, сколько сам процесс политической борьбы. Сейчас у Виктора Александровича времени полно, можно и судиться. А у меня - работа. Нужно многое успеть еще в 2010 году, масштабные планы на 2011. Город ждет - здесь живут люди! Свое обещание сделать из Самары современный, комфортный для проживания город реализовываю день за днем.