ИРИНА СКУПОВА: «Не надо бороться с коррупцией, достаточно не участвовать в ней»

В конце 2007 года аппарат уполномоченного по правам человека и самарское отделение Союза журналистов России наградили лучших журналистов-правозащитников,, которые победили в областном конкурсе «Зашита прав и свобод человека и гражданина». О сложившейся правовой культуре, об интенсивности и эффективности освещения в СМИ проблем ущемления прав человека, взаимодействии с органами власти, медицинскими и финансовыми структурами рассказала уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова.

- Как вы оцениваете роль СМИ в защите прав человека?

- Очень высоко. Как института, который обладает важной функцией публичности. Потому что права, как правило, нарушаются там, где процессы и деятельность неподконтрольны обществу, где действуют скрытые механизмы. Но когда со бытия описаны не только документально, в рамках процедур, но получают и публичное отражение в СМИ, то это становится важным фактором признания их социальной значимости, осознания реальной проблемы. Конечно, надо отметить и некоторые возникающие ограничения в публичной сфере. Но это не от меняет необходимости ни публичной постановки проблем, ни умения корректно и эффективно работать в информационно-правовом поле. Именно в том и заключается высокая роль СМИ как «четвертой» власти и влияние журналистов на первые три власти.

- Достаточно ли современного объема законодательства для борьбы с коррупцией?

- Если говорить о законодательном регулировании вопросов борьбы с коррупцией, то в последние несколько лет в России в этом направлении сделано достаточно. МЭРТОМ разработана программа борьбы с коррупцией, в законодательство внедряются международные антикоррупционные нормы. Однако определяющими факторами в преодолении коррупции является осознанная готовность и чиновников, и граждан к действиям, основанным на законе, а не на личной выгоде, пусть и не всегда материальной. Не надо бороться с коррупцией, достаточно не участвовать в отношениях и процессах, которые носят коррупционный характер: не давать (не брать) взятки, не договариваться о результатах аукционов, не писать отказы в возбуждении уголовных дел только потому, что сверху сказали «надо!» и потому что подозреваемый оказался чей-то сват и брат.

А борьба с преступностью (коррупция - это преступление) - дело правоохранительных органов. И самым эффективным самым вызывающим доверие граждан методом этой борьбы является последовательное, понятное, доказательное применение существующего законодательства, в том числе и уголовного, направленного на борьбу с экономическими и должностными преступлениями, а не отдельные громкие дела. Иначе в общественном сознании формируется убеждение, что закон существует и применяется в качестве репрессивной меры по отношению к экономическим конкурентам и политическим оппонентам, а по отношению к «своим» - реализуется преимущественно в виде экономических и иных преференций. Более того, избирательное применение закона в отношении только определенного круга лиц, заранее назначенных преступниками, - это тоже разновидность коррупции.

- Есть мнение, что серьезные коррупционные проблемы связаны с несовершенством системы образования, с фактическим переходом к платному образованию.

В 90-е годы образовательные учреждения были поставлены в условия экономического выживания. Способом этого выживания стали различные формы зарабатывания денег самими вузами. И если привлечение внебюджетных средств является необходимым и оправданным, то непрерывный рост взиманий с самих участников образовательного процесса неизбежно ограничивает их конституционное право на доступ к образованию и влечет за собой цепочку различных нарушений.

Как может молодой человек или его родители-бюджетники с зарплатой в 6-12 тысяч рублей платить по 50 тысяч за обучение в семестр? Только подрабатывая и получая зарплату «в конвертах».

Почему подготовка к ЕГЭ в ряде школ ведется вне учебного времени и за отдельную плату, но в обязательном порядке? В одних случаях уже сейчас разрабатываются меры государственной поддержки. В других, при наличии заявлений, требуется проверка правоохранительных органов. В ряде случаев оплата носит скрытый характер.

Встречная проблема - заработная плата преподавателей. Благодаря переходу на новую систему оплаты труда зарплата педагогов выросла. Но... Вот пример из недавней беседы с учителями г. Чапаевска: «Сколько вы получаете на руки?» - «9000 рублей» - «А что при этом входит в нагрузку?» - «Раньше, за 3500 рублей, я вела только биологию, а теперь еще и географию. Почасовая нагрузка возросла в 2,5 раза. Времени на подготовку к урокам практически не остается. И на классное руководство, на воспитательную работу с детьми - тоже».

Важно понимание того, что образовательные учреждения не могут быть приравнены к сфере услуг, в которой потребители оплачивают товары, продукты. Это планово-убыточные в финансовом смысле предприятия. Но они реализуют государственную политику в сфере образования и не могут находиться на самоокупаемости.

- Недавно в министерстве образования было отмечено массовое увольнение директоров техникумов. Только в Сызранском механико-технологическом техникуме сменилось десять руководителей за год. Как бороться с таким явлением?

- Что касается СМТТ - это притча во языцех. Хуже всего, что все это сопровождалось откровенным хамством и ложью со стороны бывшего заместителя министра образования при полном внешнем дистанцировании от ситуации самого министра.

Как можно бороться с этим? Один из способов - смена чинов ников с такими подходами к образованию. Еще один способ - публичное осуждение подобных явлений в СМИ.

Должна, кстати, отметить, что при смене руководства областного министерства мне ни в чем не пришлось убеждать Дмитрия Овчинникова: помимо того, что был решен организационно-штатный вопрос, наличествовало и полное понимание необходимости публичного признания заслуг бывшего директора перед системой профтехобразования, уважительного отношения к ветеранам педагогической деятельности и к действующим преподавателям.

- Как вы можете оценить рубрику «Право на свое» в газете «Время»?

По мнению экспертов, в 2007 году наиболее профессиональной подачей «потребительской» информации среди всех журналистских работ отличались публикации еженедельника «Время».

- Семья, купившая в ТЦ «Перекресток» черную икру с нематодами, не может найти ответственного за случившееся. («Время» писало об этом процессе в № 146 от 10
декабря 2007 года.) Крепка ли наша защита от некачественного товара?

- Чтобы однозначно оценить степень защиты от некачественного товара, нужно быть достаточно самоуверенным человеком. При этом законодательные акты в сфере защиты прав потребителей достаточно четко разъясняют права и обязанности сторон в подобных ситуациях. При обнаружении недостатка покупатель в зависимости от ситуации вправе предъявить требования о замене товара, уменьшении его цены или о возврате уплаченной суммы, а также полного возмещения причиненных ему убытков как продавцу, так и изготовителю продукции. Если урегулировать вопрос не получается, единственный выход - судебное разбирательство. В качестве ответчиков в суде по закону могут быть привлечены и продавец, и изготовитель. Все зависит от наличия доказательств вины того или иного лица в несоблюдении конкретных обязанностей. Причем освободить виновных от ответственности суд может только в том случае, если стороны смогут доказать, что вред причинен из-за нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара. Это непросто. Еще более сложно порой определить, кто же в конечном счете должен нести ответственность за то, что люди купили некачественную икру - изготовитель, который, к примеру, нарушил сроки доставки товара, или продавец, который не проследил за условиями хранения? Ситуация, произошедшая в ТЦ «Перекресток», из разряда тех, от которых, к сожалению, не застрахован никто из нас. Но на государственную защиту рассчитывать можно. На территории Самарской области это территориальное управление Роспотребнадзора по Самарской области.

Екатерина ШУЛЕПОВА, «Время»