Сливают воду. Мэрия Самары готовится передать систему водоканала в частные руки

B 2009 году администрация Самары проведет тендер на передачу в управление частным компаниям имущества МП "Самараводоканал". Об этом публично объявили представители "Росводоканала" - одной из структур "Альфа-групп". Подчиненные мэра Самары Виктора Тархова о предстоящем тендере ничего не знают.

В 2009 году группа компаний "Росводоканал" (входит в структуру "Альфа-групп") намерена принять участие в тендере на право управления имуществом МП "Самараводоканал". Сообщение об этом появилось в опубликованном на прошлой неделе информационном меморандуме к облигационному займу "Росводоканала". В пресс-службе компании СО отказались назвать источник разглашения информации, отметив, что она носит конфиденциальный характер.

В самарской мэрии известие о том, что в 2009 году город намерен продать свое крупнейшее сетевое хозяйство, вызвало неоднозначную реакцию. Об этом не слышал никто из заместителей мэра Самары. Не известно это и депутатам Самарской городской думы. Не смогла прокомментировать ситуацию и руководитель управления информации и аналитики горадминистрации Елена Лебединская.

При этом все опрошенные СО в один голос заявляли о том, что любые решения по водоканалу принимает лично мэр Самары Виктор Тархов. "И если он даже что-то решил по данному поводу, то этого может никто не знать", - заявил один из источников СО.

МП "Самараводоканал" действительно находится в сфере личных интересов Виктора Тархова и управляется близкими к нему людьми (см. "Любимое детище"). Основания полагать, что договоренности между мэрией и компанией "Росводоканал" вполне могли быть достигнуты, есть. Об этом свидетельствует, в частности, информация источника СО непосредственно в МП "Самараводоканал". "Окончательного решения по этому поводу еще не принято, и на какой стадии находится процесс обсуждения, мне не известно. Но эта тема действительно обсуждалась", - заявил он. Нет ничего удивительного и в том, что "Росводоканал" знаком с планами мэрии еще до того, как о них объявлено официально. Как уже сообщало СО, в конце 2007 года между администрацией Самары и компанией было подписано соглашение, в рамках которого коммерческая структура должна была провести технический аудит МП "Самараводоканал". Существует и официальная связка между собственно Виктором Тарховым и "Альфа-групп" в лице экс-мэра Самары Олега Сысуева.

Если аукцион состоится, то он станет одной из крупнейших сделок за последние годы, связанных с городским имуществом. Частному оператору в этом случае отойдет огромный монопольный комплекс -1,2 тыс. км водопроводных сетей, около 1 тыс. км канализационных сетей, очистные сооружения и спецтехника. Правда, вопрос о том, как именно Виктор Тархов может провести такой конкурс, вызвал затруднение у юристов и экспертов СО. К примеру, непонятно, потребуется или нет согласование конкурса с городской думой, которую никак нельзя назвать структурой, подконтрольной мэрии.

Аналитики называют вариант с передачей имущества водоканала в аренду вполне логичным развитием событий, которое гармонично впишется в не так давно обозначившийся общероссийский тренд. Впрочем, последствия этих действий они оценивают по-разному. Заместитель начальника фондового отдела ИК "Волга-Капитал" Вячеслав Иевлев считает, что последствий может быть несколько: "Данный тендер может привести к двум последствиям - повышению тарифов или увеличению эффективности работы муниципального предприятия. Все будет зависеть от того, каким именно способом арендатор намерен увеличивать рентабельность предприятия". Аналитик ИК "Финам" Сергей Фильченков высказал СО другую, более оптимистичную точку зрения: "Вероятен рост инвестиций в развитие водоканала, его модернизацию".

При разной оценке последствий сдачи водоканала в аренду аналитики сходятся во мнении о том, что это более безопасный способ вывода отрасли из кризиса, чем приватизация профильного муниципального предприятия. "При передаче имущества в аренду город остается его собственником, в то время как при продаже акций уровень контроля над инфраструктурой снижается. Именно поэтому в России отдается предпочтение арендной модели", - уточняет Фильченков.

Назначение нового директора на МП "Самараводоканал" состоялось в период массовых кадровых рокировок, которые проводил в конце 2006 года новоизбранный мэр областной столицы Виктор Тархов. В ноябре пост руководителя МП покинул ставленник близкого прежнему мэру бизнесмена Андрея Шокина - Владимир Чувилин. На его место пришел выходец из аффилированной Тархову группы ФОМ Андрей Романико.

"Самараводоканал" изначально стал одной из немногих городских структур, деятельность которых Тархов подчинил напрямую себе. А впоследствии - единственной, сохранившей полное подчинение мэру. О том, что Тархов не намерен терять контроль над "Самараводоканалом", свидетельствовало и упорное нежелание мэра менять директора МП, даже несмотря на периодически поднимавшиеся вопросы по эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия - "Самараводоканал" был и остается одним из самых убыточных предприятий мэрии.

"Росводоканал" входит в группу "Альфа-Эко", аффилированную консорциуму "Альфа-групп" Михаила Фридмана. Она является одной из крупнейших частных корпораций России, занимающихся эксплуатацией водопроводного и канализационного хозяйства. В состав группы входит 7 региональных водоканалов, включающих полную инфраструктуру водопроводно-канализационного хозяйства городов Барнаул, Омск, Тюмень, Оренбург, Краснодар, Калуга, Тверь. Доля "Альфа-Эко" на рынке частных водоканалов составляет 37%. В течение ближайших 5-7 лет группа планирует превратиться в крупнейшего оператора по управлению муниципальной инфраструктурой водоснабжения и канализации с зоной обслуживания 10-15 млн человек (сегодня зона покрытия - 4 млн человек). В качестве основных целевых рынков корпорация рассматривает города-миллионники (в РФ -12, в странах СНГ - 9). Поскольку Самара отвечает всем обозначенным характеристикам, вполне логично, что корпорация проявляет к ней интерес.

Из-за ведения довольно агрессивной политики по получению контроля над региональными водоканалами "Росводоканал" периодически оказывается в эпицентре скандалов. В истории компании есть скандалы, связанные в том числе с получением водоканалов в аренду. Один из них разгорелся в 2005 году в Воронеже, когда мэр этого города Борис Скрынников, высказавший недовольство "Росводоканалом", заявил о желании расторгнуть договор, в рамках которого компания стала арендатором имущества МУП "Водоканал Воронежа". Среди прочего, около года назад активно обсуждался скандал, связанный с арендой "Росводоканалом" водоканала Твери и претензиями, выдвинутыми в связи с этим 15 депутатам Тверской городской думы со стороны правоохранителей.

Информация о планах по передаче имущества МП "Самараводоканал" может стать "новостью" и для самарского мэра Виктора Тархова. С начала 2008 года мэр неоднократно оказывался якобы не в курсе основных событий, происходящих в Самаре.

Не исключено, что в скором времени Виктор Тархов заявит о том, что никаких переговоров с группой "Росводоканал" он и его подчиненные не вели и о планах по передаче имущества муниципального предприятия в аренду ему ничего не известно. Подобные заявления мэра вполне вписались бы в ведущуюся им политику отстранения от громких скандалов, происходящих в Самаре. Ранее Тархов неоднократно уходил от ответственности за городские происшествия, ссылаясь на то, что он о них не знал. Так, в период имущественного скандала, разгоревшегося в Самаре в феврале Текущего года по факту продажи 81 объекта муниципальной собственности, мэр Самары сразу же открестился от причастности к сделкам и публично заявил о том, что не знал о продажах.

Таким образом, направление удара силовиков было смещено на руководителя департамента по управлению имуществом Виктора Абрамова. Позднее Виктор Тархов "не знал", что его подчиненные выступают за застройку парка "Молодежный" компанией "Виктор и К".

- Согласно вступившим в силу поправкам к "Закону о защите конкуренции" передача муниципальных объектов в управление должна проводиться путем открытых конкурсов.

Условия конкурсов, в том числе минимальный требуемый объем инвестиций, разрабатываются непосредственно муниципалитетами. Цель конкурсов - выбор наиболее эффективного оператора муниципального имущества, в частности, они ускорят реализацию реформы в сфере ЖКХ. "Росводоканал", как компания, рекомендованная Министерством регионального развития РФ к реализации проектов на основе государственно-частного партнерства в отрасли водоснабжения и водоотведения, будет участвовать в подобных отраслевых конкурсах в крупных городах России и СНГ с населением от 500 тысяч человек. Что касается тарифов, то согласно действующей схеме предложенный оператором тариф обязательно проходит утверждение в органах муниципальной власти, и его рост, в первую очередь, зависит от эффективности оператора. Поэтому приход квалифицированного частного инвестора/оператора в Самару должен снизить динамику роста тарифа.

- Опыт целого ряда регионов показывает, что аренда водоканала может быть прибыльным бизнесом. В результате растет интерес к участию в различных тендерах.

Например, можно вспомнить 2004 год, когда шла жесткая конкуренция за нижегородский водоканал. Участие в тендере тогда принимали такие игроки, как РКС, "Интеррос" и "Базэл". Скорее всего, эти же компании, кроме "Интерроса", проявят интерес и к самарскому тендеру. К ним может добавиться "Ренова", реализующая аналогичные проекты в Пермском крае (Новогор). Кроме того, не так давно появилась информация, что "Росводоканал" намерен принять участие в тендерах по передаче водоканалов в аренду в Самаре, Ижевске, Энгельсе, Обнинске. Из иностранных кандидатов можно отметить французскую Veolia.

- Передача в аренду муниципальной собственности является достаточно распространенным видом получения дохода муниципалитетом. Кроме того, это позволяет сделать данное предприятие рентабельным. Но, поскольку муниципалитеты не Обладают сильным менеджментом для выведения предприятий в прибыль, последние просто сдаются в аренду.

- Реформа ЖКХ является одной из самых болезненных из всех реформ, проводимых государством. Необходимость ее проведения уже давно всем ясна, но методы реализации непонятны для большинства населения. Реформирование отрасли водоснабжения и водоотведения пока буксует. На сегодня доля частных предприятий в электроснабжении - 61%, в теплоснабжении - 59%, а в водоснабжении и водоотведении - всего 14%. Передача части имущества ’МП "Самараводоканал" в аренду частным инвесторам - это позитивный шаг для развития всей отрасли. Отрасль начала свое движение в сторону передачи инфраструктуры наиболее эффективным управляющим, при здоровой конкуренции. Конечно, государство оставит контроль и регулирование сферы за собой.

- Имущество "Самараводоканала" - это собственность муниципальная, и его судьба, как мне кажется, должна выноситься на обсуждение с участием депутатов городской думы Самары. МП сейчас находится в далеко не лучшем экономическом положении, но это одно из немногих муниципальных предприятий, способных быть не просто рентабельным, но и высокорентабельным. Недавно обсуждалась и принималась инвестиционная программа развития "Самараводоканала", предусматривающая значительные вложения в него со стороны города. И в этот контекст информация о возможной передаче имущества МП в аренду логически не укладывается. Если город будет тратить деньги на развитие, модернизацию инфраструктуры водоканала, то, по логике, именно он и должен пользоваться результатами этих инвестиций, а не кто-то со стороны. И какой смысл сдавать в аренду активы предприятия, занимающего монопольное положение в Самаре?

- К большому сожалению, "Самараводоканал", как и многие другие муниципальные структуры, на сегодняшний день находится в достаточно плачевном состоянии. Сети изношены больше чем наполовину и требуют не просто ремонта, а достаточно серьезных капитальных вложений. Данная организация не может сегодня не только развиваться, но даже не в состоянии поддерживать в должном состоянии те сети, которые имеет на своем балансе. Так как вода - вопрос стратегический, то и отношение к нему должно быть особое. Поэтому если какая-то коммерческая структура заявляет о готовности осуществлять, как сейчас принято говорить, государственно-частное партнерство, это следует только приветствовать. Конечно, необходимо разработать четкий и внятный механизм передачи активов, должен пройти открытый конкурс, к которому можно допускать организации, имеющие достаточно солидную репутацию, возможность осуществлять серьезные капитальные вложения в модернизацию. И пусть в нем победит компания, предлагающая наиболее выгодные условия для города. Я думаю, чтобы не было потом каких-то негативных последствий, стоило бы провести публичные слушания по этому вопросу. Необходимо понимать, что если мы отдаем водоканал в руки частной компании, то нужно знать, разработана ли стратегия модернизации, в какие сроки она может осуществиться, каковы размеры капитальных вложений в инфраструктуру водоканала.

Руфиль ИБРАГИМОВ

- "Самараводоканал" - довольно-таки важное предприятие в жизни нашего города. И мне кажется, процедура продажи, передачи аренды имущества таких предприятий, которые играют очень важную роль в жизни каждого человека, должна быть максимально публична и открыта. Чтобы после подобной передачи ни у кого не возникало ненужных вопросов, почему это произошло, зачем и к чему это ведет. Мне кажется, что сначала должна пройти, наверное, какая-то процедура. Нужно объяснить населению и предприятиям, к чему это приведет - к удорожанию или к удешевлению, к получению инвестиций, или просто обыкновенная продажа, чтобы не было головной боли.