Не читали устава

Администрация Самары и депутатский корпус гордумы сблизились с приходом Виктора Тархова к власти осенью 2006 года. Именно с этого момента некоторые депутаты получили должности руководителей муниципальных предприятий. МП «Самаринформресурс» возглавил Алексей Офицеров (на фото). Депутату Владимиру Сюсину доверили МП «Парки и скверы», Александр Шатохин возглавляет МП «Спецкомбинат ритуальных услуг», Феликс Лаврушин - МП «Самарская набережная», Александр Шустов - МП «Коммунально-бытовые услуги». Фактически депутаты в какой-то степени стали чиновниками, хотя руководители МУПов и не являются муниципальными служащими, но подчиняются главе городского округа Самара.

В статье 23 (п.2) устава городского округа Самара сказано буквально следующее: «Депутаты думы городского округа Самара не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ» (Цит. по материалам портала думы городского округа Самара gorduma.samara).

Юрист Валерий Синцов утверждает, что норма была действительно нарушена, и при желании депутатам - руководителям МУПов вполне можно создать проблемы. «Руководитель МП полностью зависит от администрации, которая выдвигает условия по трудовому контракту и финансированию. Просто, позвав депутатов на работу, Тархов перетянул часть депутатского корпуса на свою сторону», - полагает Синцов.

Руководитель правового управления думы Андрей Борисов отмечает, что депутаты ничего не нарушают. Спасает руководителей МУПов, совмещающих свою деятельность с депутатскими полномочиями, союз «и»: «В статье 23 Устава написано, что депутат не может замещать должности руководителей «муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий». После союза «и» слова «муниципальных» нет. Поэтому здесь нет нарушения», - пояснил Андрей Борисов.

Депутат Самарской губернской думы Михаил Матвеев полагает, что ситуация складывается абсурдная. «Если посмотреть формально, то на депутата, работающего на освобожденной основе, эти ограничения не распространяются. Но на какой бы основе депутаты ни работали, все они обладают одинаковыми правами и обязанностями. Здесь нарушается принцип разделения властей, поскольку депутаты, которые являются руководителями МП, оказываются в зависимости от главы города. А по отношению к главе города депутаты реализуют контрольную функцию. В законодательстве эта ситуация прописана недостаточно четко и ограничения должны касаться всех депутатов»,

- считает Матвеев.

«От главы города, как и от других руководителей департаментов, я, конечно, завишу, потому что учредителем МП является администрация. Чисто психологически я ощущаю определенный дискомфорт, но со стороны администрации на меня никто не оказывает давления в том или ином вопросе», - отметил Феликс Лаврушин. Также он подчеркнул, что не видит причин для судебных разбирательств по поводу легитимности работы некоторых депутатов в должности руководителей МП.

- В Уставе действительно заложена норма, что депутат не может занимать должность директора муниципальных предприятий. Но факт нарушения нормы устава не влечет досрочного прекращения полномочий этих депутатов. Получается, что они идут на нарушение закона, зная, что никакой ответственности за это в федеральном законодательстве не предусмотрено. Определенные юридические последствия все же возможны. Прокуратура может оспорить легитимность трудового договора между мэрией и депутатом, возглавляющим  МУП. А если признать трудовой договор директора МУПа незаконным, не исключено, что будут оспорены и принятые им в этом качестве решения. Но эта целая цепочка юридических действий, крайне проблематичная.

- Депутаты, работающие в думе на постоянной основе, однозначно, никем быть не могут. А те, которые избраны на освобожденной основе, вправе заниматься любой деятельностью, руководить предприятиями, учреждениями, в том числе и муниципальными предприятиями. Ни один депутат не может быть государственным и муниципальным служащим. Директор муниципального предприятия муниципальным служащим не является. Да, они подчиняются главе города, но у них особый статус: на них не распространяется действие закона о муниципальной службе. Если бы у нас депутат был руководителем департамента финансов или управления здравоохранения, то это было бы, однозначно, нарушением.