«Картина ясная, сценарий расписан»

  18 января истек срок, в течение которого дума Самары должна была исполнить решение облсуда о назначении довыборов по пяти вакантным округам. Депутаты не смогли собрать необходимый для этого кворум. Неисполнение решения суда может привести к роспуску думы. Однако вряд ли это случится: в Верховном суде РФ находится кассационная жалоба руководства законодательного органа на решение облсуда, которая, по оценкам юристов парламента, скорее всего, будет удовлетворена.

Самарская дума собралась на внеочередное заседание, чтобы исполнить решение облсуда, обязавшего ее назначить довыборы по пяти округам, ставшим вакантными в прошлом марте. В декабре довыборы парламентом уже назначались - на 2 марта, - однако им же были отменены: решение оказалось принятым не за 80 дней до даты голосования, как положено по закону, а за 79. По постановлению суда, депутаты должны были до 18 января дать повторный старт кампании. Всю неделю наблюдатели гадали, соберет ли дума кворум для исполнения требования суда, поскольку, по их мнению, ее руководство не заинтересовано в изменении сложившейся в парламенте расстановки сил.
Заседание было назначено на 17 часов. В это время в зале оказалось лишь 12 из 30 депутатов. Председательствовал вице-спикер Юрий Буянов. Когда стало ясно, что больше никто не придет, он сообщил, кто из депутатов находится в отпуске, а кто - в командировке. Двое - Александр Шатохин и Владимир Ягодкин - болели, но готовы были выйти на работу, если бы выяснилось, что только их голосов и не хватает для принятия решения. Причины, по которым не явились остальные, оказались не выясненными. «Без кворума - а это 18 человек - открывать заседание невозможно», - объявил Юрий Буянов. По залу прошелся смех. Стало очевидно: эксперты, подозревавшие, что дума сознательно срывает кампанию, оказались правы.
Ситуацию попыталась исправить депутат Светлана Бескоровайная. «Наличие кворума не имеет значения, - заявила он. - Мы не голосуем за или против. Мы только исполним решение суда и назначим довыборы».
«Чтобы открыть заседание, нужен кворум», - стоял на своем вице-спикер. А руководитель правового управления парламента Андрей Борисов объявил, что рассмотрение постановления суда бессмысленно: дума, облизбирком и горизбирком подали кассационную жалобу в Верховный суд, оспаривая документ. По его словам, если следовать ему, довыборы надо назначить на 13 апреля, однако федеральным законодательством определено, что избирательные кампании проводятся дважды в год в единые для всей страны дни. В данном случае либо 2 марта, либо осенью, так как до официального назначения кампании должно быть не менее 80 дней. «Через неделю решение областного суда, скорее всего, будет отменено», - пообещал он. Наличие жалобы оказалось сюрпризом для собравшихся.
Тем не менее депутат Галина Вадченко призвала коллег проголосовать за назначение кампании. «Это будет самоуправство, - парировал Андрей Борисов. - Все предложения провести заседание при отсутствии кворума - провокация». «Картина ясная, сценарий расписан», - констатировала госпожа Вадченко. «Заседание думы не состоялось», - объявил вдруг Юрий Буянов и вместе с Аллой Деминой покинул зал.
В дело вмешался депутат губдумы Михаил Матвеев, по иску которого облсуд и обязал думу назначить кампанию. «Есть практика Верховного суда: коллегиальный орган неправомочным составом может исполнить решение суда», - подсказывал он выход. Замглавы города Сергей Арсентьев подал другую идею - тут же назначить новое заседание на следующую неделю и уже тогда, собрав кворум, решить вопрос. «Позиция администрации и главы города - довыборы должны быть назначены», - объявил он.
Однако назначение повторного заседания в отсутствие спикера или замещающего его лица оказалось невозможным. Один за другим, так ничего и не решив, депутаты покинули зал. Никто из них не смог предположить, как далее будут развиваться события. Все признавали, что неисполнение решения суда - повод для роспуска думы постановлением губернатора. Однако, как пояснил Михаил Матвеев, сделать это не просто: соответствующий механизм роспуска не отработан.

Ъ