Бахмурова нейтрализовали

В минувшую пятницу разрешилась интрига, закрученная вокруг кресла начальника управления Федеральной налоговой службы по Самарской области. Как стало известно «Советнику», Александр Бахмуров по-прежнему остается на больничном. Тем не менее сотрудникам ведомства был представлен в качестве и.о. руководителя Сергей Маркевич. Представление проходило в обстановке почти строжайшей секретности: в приемной начальника УФНС на телефонный вопрос «Советника» о появлении в областной налоговой инспекции нового руководителя сообщили, что данная информация не соответствует действительности, и бросили трубку. То, что приказ о назначении Сергея Маркевича и.о. руководителя подписан, «Советнику» подтвердили в межрегиональной инспекции ФНС России по Приволжскому федеральному округу.

О Сергее Маркевиче известно немного. Он родился в 1969 году. В конце 90-х годов прошлого века окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета. Не исключено, что именно на юрфаке он мог познакомиться с будущим министром обороны России Анатолием Сердюковым, который с 2000 года начал продвигаться по карьерной лестнице, работая на руководящих постах в налоговых органах Санкт-Петербурга. Стоит отметить, что с ноября 1993 года налоговую инспекцию в северной столице возглавлял Виктор Зубков, тесть Сердюкова, нынешний премьер-министр России. Где работал после окончания университета Сергей Маркевич, «Советнику» выяснить не удалось, зато известно, что 20 марта 2006 года он был назначен начальником межрайонной инспекции ФНС России №15 по Санкт-Петербургу, а до своего назначения работал заместителем начальника той же самой специализированной налоговой инспекции. Руководителем Федеральной налоговой службы в это время был Анатолий Сердюков.

Межрайонная инспекция ФНС России №15 по Санкт-Петербургу прославилась на всю страну в июне 2006 года из-за так называемого «дела питерских рейдеров». По информации газеты «Коммерсант!»», 20 июня 2006 года сотрудники городской прокуратуры, УБОПа и УФСБ провели в городе массированную акцию по борьбе с рейдерами, захватывавшими предприятия. Обыски прошли по 63 адресам, в том числе и в межрайонной инспекции №15. Дело в том, что при инспекции работает единый регистрационный центр ФНС по Санкт-Петербургу. В нем хранятся данные государственного реестра юридических лиц города. Поводом для обысков стало уголовное дело по факту мошенничества с долями ряда питерских предприятий. По данным «Коммерсанта», в феврале-марте 2006 года неустановленные лица из числа сотрудников ИФНС №15 внесли изменения в электронную форму учредительных документов ряда городских предприятий. По заказу рейдеров они заменили фамилии реальных владельцев фирм на другие. Затем новые «хозяева» предприятий начали готовиться к их вооруженному захвату. У них ничего не вышло, поскольку настоящие владельцы успели принять контрмеры, а прокуратура возбудила уголовное дело по факту покушения на мошенничество в особо крупном размере. Как писал «КоммерсантЪ», «это дело стало основанием для смены руководства ИФНС №15, в которую 20 марта и был назначен новый начальник Сергей Маркевич. Он с первых же дней работы лишил всех своих подчиненных возможности вносить изменения в электронный паспорт юридических лиц (оставив это право только себе и своему первому заместителю), а также потребовал, чтобы предприниматели, которые хотят внести изменения в учредительные документы, делали это только лично. В результате волна рейдерских захватов, продолжавшаяся в Петербурге два последних года, стала сходить на нет».

Однако на этом месте Сергей Маркевич проработал недолго. В начале 2007 года он был переведен в межрайонную инспекцию ФНС России №14. В отличие от пятнадцатой, это обычная инспекция, занимающаяся налоговыми сборами. Уже под его руководством в апреле этого года ИФНС №14 вошла в десятку лучших налоговых инспекций страны по критерию «Оперативность». До назначения в Самару Сергей Маркевич в этом году успел поработать начальником одного из управлений центрального аппарата ФНС.

- Лично я от смены власти в областной налоговой инспекции жду изменений в сфере земельного налога. Вокруг Тольятти очень много земель, для которых еще не до конца решен вопрос с собственностью. Это, например, земли вокруг ЗАО «Россия», территория бывшего завода «Фосфор» и т.д. Налог с этих территорий мы не получаем, и до сих пор налоговая инспекция не слишком активно решала этот вопрос. По нашим данным, потенциал в губернии по земельному налогу -1,5 млрд рублей, а собирается всего 600 миллионов. То есть 900 млн рублей мы просто теряем. Считаю это острейшей проблемой Самарской области и надеюсь, что новый руководитель возьмется за ее решение.

Долгое время эксперты, аналитики и СМИ ожидали и предрекали отставку Александра Бахмурова, но случилось это только сейчас, когда от властных рычагов последовательно оттесняются все «политические старожилы», чей карьерный рост пришелся на «эпоху Титова».

Начальник управления ФНС по Самарской области занял свою должность десять лет назад, придя на нее с поста директора территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Самарской области. Бахмуров за достаточно короткий отрезок времени смог заявить о себе как опытный и сильный руководитель. За годы работы он превратился в одну из самых влиятельных фигур в Самарской области. Очевидно, что появление нового губернатора непременно должно было отразиться и на руководителе налоговой службы области. Однако, как и любого другого государственного служащего такого ранга, просто уволить Бахмурова и назначить вместо него кого-то другого было невозможно - для кадровой перестановки необходим значительный повод. И по сложившейся традиции, поиском формального повода занялась прокуратура, которая начала проводить усиленные проверки деятельности налоговой службы по Самарской области. Буквально за месяц был выявлен целый ряд серьезных нарушений в деятельности УФНС по Самарской области, причем прокуратура начала с периферии - проверки проводились в различных районах области, а вот предписания и взыскания отправлялись в Самару на имя Александра Бахмурова. В течение двух месяцев прокуратуре удалось выявить целый перечень нарушений. В частности, была проведена проверка исполнения требований налогового законодательства о принудительном взыскании неуплаченных налогов по Железнодорожному району Самары. В ходе проверки было установлено, что в 2006 году инспекцией направлено предприятиям-недоимщикам более 12 тысяч требований об уплате налогов и сборов на сумму более 489 млн рублей, а в первом полугодии 2007 года - более 9 тысяч требований об уплате налогов и сборов на сумму, превышающую 234 млн рублей. Долги были погашены не в полной мере.

По результатам проверки в адрес руководителя Управления ФНС России по Самарской области внесено представление об устранении выявленных нарушений налогового законодательства. Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой еще в ряде районов.

Был обнаружен еще один серьезный промах. Решением арбитражного суда Самарской области Камышлинский промкомбинат признан банкротом и в отношении него введено конкурсное производство. Задолженность ОАО «Камышлинский промкомбинат» перед Федеральным агентством по государственным резервам составляет 118778,2 руб. В соответствии с законом межрайонная инспекция ФНС №13 должна была подать документы для зачисления данного долга в реестр кредиторов, но налоговики не выполнили этого предписания. Долг предприятия перед государством был записан вне реестра кредитора, то есть шансы на возврат бюджетных денег фактически стали равны нулю. По данному факту областной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что действия ФНС России №13 действительно повлекли за собой материальный ущерб. А руководителю Управления ФНС России по Самарской области было направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений закона.

Всего за два месяца областной прокуратуре удалось собрать досье, которое вполне могло лечь в основу решения о замене Бахмурова на посту руководителя УФНС.

Наибольший резонанс в СМИ получили претензии прокуратуры к тольяттинской межрайонной налоговой инспекции № 2. В прошлом году на одну из сотрудниц этой инспекции было возбуждено уголовное дело. В сентябре 2007 года прокуратура области внесла в адрес руководства областного УФНС представление о необходимости устранения нарушений в работе тольяттинской МРИ ФНС №2. Характерно, что руководит этой инспекцией Елена Ванеева, которая до своего назначения осенью 2005 года на должность начальника межрайонной налоговой была заместителем Александра Бахмурова.

Ванеева сменила на посту Василия Ефимова, который управлял тольяттинским отделом МНС с 1991 года. Наблюдатели тогда отметили, что, заменив Ефимова, который считался фигурой достаточно сильной и самостоятельной, на Елену Ванееву, Александр Бахмуров наконец установил контроль над Тольятти.

Тольяттинская МНС №2 под руководством Елены Ванеевой дважды предъявляла крупные налоговые претензии местным компаниям.

В 2006 году в поле зрения МНС попала компания ООО «Винзавод «Тольяттинский». Тогда проверка тольяттинского отделения МНС установила, что компания, заключала фиктивные договоры на поставку продукции с акцизных складов, е результате чего компания не уплатила около 80 млн рублей акцизного сбора. Руководство предприятия оспорило эти претензии в суде, утверждая, что весь акцизный сбор уплачивался в полном объеме. Тяжбы идут до сих пор. В октябре этого года по результатам этой проверки в отношении руководителей винзавода было возбуждено уголовное дело.

В июне 2007 года по результатам налоговой проверки было установлено, что автодилерская компания «Восток-Лада» в результате вексельных сделок с компаниями, которые налоговые органы посчитали аффилированными с автоторговой фирмой, уклонилась от уплаты налога на добавленную стоимость в размере 80 млн рублей. Позднее при дополнительном подсчете выявилось еще 40 млн рублей неуплаченного НДС. Руководители «Восток-Лады» - генеральный директор Игорь Мещеряков и его заместитель Михаил Кочережко - были обвинены в неуплате налогов на доходы физлиц на сумму 2,6 и 1,7.млн рублей соответственно. Сами руководители не согласны как с претензиями в адрес их фирмы, так и в свой адрес. Судебные тяжбы между налоговой и «Восток-Ладой» продолжаются до сих пор.

Но работники МНС №2 и сами попадали в поле зрения правоохранительных органов. В 2006 году проверкой оперативно-розыскной части №3 Самарского ГУВД были вскрыты злоупотребления на акцизном складе ООО «Винторг», которое осуществляло свою деятельность в Автозаводском районе Тольятти. Работники ОРЧ изъяли в этой компании несколько актов уничтожения региональных акцизных марок, выпуск которых с начала 2006 года был прекращен. Под актами стояли подписи нескольких работников налоговой инспекции, в присутствии которых эти марки якобы были уничтожены. Но позже прокуратура Автозаводского района Тольятти установила, что «уничтоженные» марки на самом деле продавались тольяттинским и самарским компаниям, торговавшим алкогольной продукцией. Было возбуждено уголовное дело по статье 237 УК РФ (подделка документов) как в отношении владельцев компании «Винторг», так и в отношении налоговых инспекторов. Следствие продолжалось более года и так и не смогло предъявить обвинение ни одному из подозреваемых из-за недостаточности доказательств их вины. Все они попали в разряд свидетелей, а в числе подозреваемых остались лишь руководители фирмы «Звезда» - официального дистрибьютора компании «Кристалл» в Самарской области, - на бутылках которой были обнаружены якобы уничтоженные акцизные марки. Им вменяли уклонение от уплаты акцизного сбора в сумме около 16 млн рублей. После этого дело было передано в Самарское УВД и расследуется там до сих пор.

Как сложится профессиональная судьба Елены Ванеевой после отставки Александра Бахмурова, в настоящее время никто прогнозировать не берется. По мнению вице-президента «МДМ-банка», управляющего тольяттинским офисом «МДМ-банка» Дмитрия Пилевина, шансы Ванеевой сохранить свой пост можно оценить как «пятьдесят на пятьдесят».