Дорогая моя столица. Областные власти по-прежнему выступают против придания Самаре столичного статуса

Муниципалитет Самары, разработавший проект закона, настаивает на том, чтобы вместе со статусом город получил и отдельную строку в областном бюджете, где была бы четко прописана сумма, направляемая из губернской казны на финансирование областной столицы. По просьбе председателя рабочей группы Анатолия Степановауправление финансами Самарской области представило на заседании сравнительную таблицу расходов из средств областного бюджета на нужды двух крупнейших городов губернии - Самары и Тольятти. В 2007 году Самаре из губернской казны было выделено более 18 млрд рублей, Тольятти - почти 7 млрд: в 2008 году планируется выделить примерно такие же суммы. Можно ли на основании этих цифр сделать вывод, что Самару сильно обижают областным бюджетным финансированием? - поинтересовался Анатолий Степанов.

Город, действительно, получает эти средства, - согласился с ним вице-мэр Виктор Кудряшов.Но практически все они уходят на объекты, к которым город, в общем-то, не имеет отношения-дороги областного значения, объекты культуры, находящиеся в областной собственности, строительство недвижимости в рамках областной целевой программы "Жилище", финансирование медицинских учреждений в рамках федерального нацпроекта"3доровье". При этом основная масса тех мероприятий, которые представители мэрии считают необходимыми для города столичного уровня - сохранение муниципальных объектов культурного наследия, работы по освещению и благоустройству, содержание городских магистралей, парков, скверов, набережной - из областного бюджета не финансируется.

"Мы разработали программу "Самара-столица губернии", где конкретно, с адресами, указали веете объекты, которые, по нашему мнению, нуждаются в областном финансировании, -сказал Виктор Кудряшов. - В Самару ежедневно приезжает масса людей, в том числе и те, кто живет в других городах области, а работает здесь. Это создает большую нагрузку на общественный транспорт, который необходимо ремонтировать и обновлять. В городе находится около 600 объектов культурного наследия. Более 900 тысяч квадратных метров площадей Самара сдает в безвозмездное пользование областным и федеральным структурам, при этом неся часть расходов на их содержание - например, по ремонту фасадов. Хотелось бы надеяться на компенсацию этих расходов. Но, к сожалению, все, что перечислено в нашей программе, не упомянуто ни в одной строке областного бюджета".

Аргументы понятны, но неубедительны, - возразил начальник правового управления губернской думы Дмитрий Славецкий.Федеральное законодательство весьма четко прописывает полномочия, компетенции и предметы ведения государственной власти и органов местного самоуправления. Й выделять областной столице дополнительные средства возможно будет лишь в одном случае - если вместе со статусом город получит какие-то дополнительные государственные полномочия. Тогда, естественно, он получит и бюджетные субвенции на исполнение данных полномочий. Но об этом пока нет и речи. "По сути, город сейчас просит выдавать им субвенцию непонятно на что", - заявил Дмитрий Славецкий.

По информации, предоставленной комитетом по законодательству, занимавшимся специальным анализом правовой базы субъектов Российской Федерации, законы об официальном статусе областной столицы на сегодняшний день приняты в 46 регионах страны. При этом 45 из этих 46 законов сейчас нуждаются в приведении в соответствие с Бюджетным кодексом, принятым в 2007 году. Все эти документы изначально предусматривали выделение столицам областей дополнительных бюджетных средств. Однако в пяти регионах на сегодняшний день это финансирование уже приостановлено или отменено. "Может быть, проблема недофинансирования Самары из областного бюджета и существует, - согласился Дмитрий Славецкий. - Но решать ее надо в рамках межбюджетных отношений, а не таким образом".

Пожалуй, единственным законом о статусе областной столицы, не вызывающим на сегодняшний день особых замечаний, по мнению господина Славецкого, является закон Саратовской области, принятый в сентябре 2006 года. В котором прописывается вероятность, но не обязательность - выделения столице губернии дополнительных средств из бюджета области. При этом вопросы финансирования регулируются не законом о статусе, а отдельными законодательными актами. Согласно этому закону, заявку на дополнительное финансирование мэрия предоставляет на областной уровень в начале каждого года, а порядок расходования этих средств определяется областным правительством. Вот такой закон, по мнению Дмитрия Славецкого, можно было бы взять за основу для соответствующего законодательного акта Самарской области.

Однако подобный вариант показался малоподходящим представителям самарской мэрии. Первый вице-мэр Дмитрий Азаровзаявил, что власти города намерены настаивать на своем варианте законопроекта, на том, чтобы вместе со статусом Самара получила и четко прописанное бюджетное финансирование в обязательном порядке и в четко указанном объеме.

В результате участники рабочей группы решили взять очередной тайм-аут. До 12 ноября. За это время Анатолий Степанов предложил обеим сторонам обсуждения внимательно изучить документы о выделении средств, предоставленные управлением финансов, а также подумать о вариантах решения, которое устроило бы и город, и область.