Новый рычаг. Область сможет проводить ревизию муниципальных бюджетов

Депутаты Самарской губернской думы в настоящее время продолжают работать над поправками в областной закон "О Счетной палате Самарской губернской думы". Предполагается, что эти изменения принципиально расширят ее полномочия. Так, в первом чтении уже принята норма, согласно которой Счетная палата с 1 января 2008 года наделяется правом проведения внешней проверки годовых отчетов по исполнению бюджета муниципальными образованиями. Более того, по словам руководителя комитета по законодательству губдумы Юрия Шевцова, проверки могут проводиться и чаще на основании: сигналов из правоохранительного блока, поручений депутатского корпуса, заявлений в печати и т.д. "При выявлении нарушений, граничащих с уголовно наказуемым деянием, материалы проверки будут направляться прокурору области или в следственное управление", - подчеркнул господин Шевцов.

По сути, это означает, что областная власть, внимание которой сейчас приковано к крупным муниципалитетам, и в особенности к Самаре, получает вполне законную основу для вмешательства в их финансовые дела. Со всеми вытекающими последствиями, как экономическими, так и политическими. Напомним, самая громкая проверка, которую провела Счетная палата губдумы, касалась деятельности областного департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному дорожному хозяйству под руководством Александра Латкина. В результате выявленного нецелевого использования

бюджетных средств несколько лет назад он был вынужден покинуть свой пост.

Впрочем, несмотря на громкое прошлое Счетной палаты, несколько глав муниципальных образований заверили Репортера в том, что привыкли к различного рода проверкам, и новой инспекции не боятся. А первый заместитель главы Самары Дмитрий Азаров, который на этой неделе представлял проект бюджета на 2008 год, в появлении у Счетной палаты губдумы новой функции не видит ничего страшного: "Будет ли эта функция являться политическим орудием - мы с вами увидим. Хотя это вам лучше определять. Сегодня предпосылок для каких-то серьезных опасений у нас нет. Счетная палата работает и в Самарской городской думе, и работа с ней идет в тесном контакте. Кроме того, у нас есть свое контрольно-ревизионное управление в департаменте финансов, у нас также существует департамент муниципального контроля. Но хозяйство огромное, и охватить все аспекты даже этими двумя подразделениями невозможно. Поэтому Счетная палата губернской думы является в данном случае мощным подспорьем. Не сомневаюсь, что мы сумеем выстроить с этим органом конструктивную работу. Если же на отдельных участках нам укажут на не совсем качественную работу, мы, конечно же, будем исправляться".

Однако ряд экспертов уверены в том, что появление инспекционной функции у Счетной палаты все-таки является значимым инструментом влияния на муниципалитеты. "Это достаточно жесткий, если не сказать - устрашающий инструмент воздействия на глав муниципальных образований. Теперь есть орган, который придет с проверкой в конце года и спросит по ее результатам, со всеми вытекающими последствиями", - заявил Репортеру Юрий Шевцов. Сходную точку зрения высказывает и депутат губдумы Михаил Дегтярен: "Законопроект, принятый нами в первом чтении, действительно расширяет полномочия Счетной палаты. К примеру, в части проверки местных бюджетов-получателей областных трансфертов проверки становятся неотвратимыми. Такие полномочия будут служить весомым аргументом в выстраивании вертикали власти до самого низа. Хотя в целом идея очень хорошая, с финансовой дисциплиной на местах всегда были проблемы, теперь их будет меньше".

Надо отметить, что данный законопроект действительно, пусть не напрямую, но все же встраивает органы МСУ в вертикаль власти. Как подчеркнул в беседе с Репортером депутат губдумы Михаил Матвеев: "В соответствии со статьей 70 ФЗ №131 "Об общих принципах организации МСУ", органы МСУ несут ответственность перед населением муниципального образования. Применительно к государству речь, в частности, идет о финансовом контроле за расходованием средств вышестоящих бюджетов (областного и федерального), передаваемых в муниципалитеты на выполнение отдельных государственных полномочий и по различным программам. На деле эта вполне логичная контрольная функция зачастую приходит к формуле "кто платит - тот и заказывает музыку". Но в нынешней налоговой системе межбюджетных отношений, где муниципалитетам остается в среднем 10% от собираемых на их территории налогов, противопоставить этому принципу главам местного самоуправления нечего. Оставаясь конституционно неподчиненной ветвью власти, местное самоуправление через финансы встроено в вертикаль государственной власти".

Надо добавить, что саму Счетную палату также поместят в жесткие рамки. Так, депутатский корпус в первом чтении уже принял изменения, согласно которым срок полномочий председателя Счетной палаты и его заместителя ограничивается сроком полномочий губернской думы. В законопроекте эта норма объясняется тем, что депутаты должны иметь высокую степень доверия к этим должностным лицам, и, следовательно, вправе переизбрать их. Напомним, пост руководителя Счетной палаты вот уже 12 лет бессменно занимает Сергей Матвеев.