7 ноября под председательством вице-губернатора Самарской области С.А. Сычева состоялось заседание рабочей группы по реализации на территории Самарской области Федерального закона N93, получившего неофициальное название «дачная амнистия».
Данная рабочая группа была создана в целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации государственной политики по оформлению в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества в Самарской области.
В ходе заседаний планируется разработка предложения в части установления максимальных цен за выполнение работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, попадающих под действие ФЗ №93. Кроме того, рабочей группой разрабатываются предложения по обеспечению осуществления организации и финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий по проведению территориального землеустройства участков. Предложения рабочей группы планируется внести на рассмотрение Правительства Самарской области до 31 декабря текущего года.
Открывая заседание, Сергей Сычев отметил, что упрощение оформления прав граждан на объекты недвижимого имущества выгодно в первую очередь самим гражданам:
- Данный закон имеет большое социальное значение, поскольку он затрагивает примерно 2 млн. объектов в области, а значит - интересы практически каждой семьи. При этом права людей на владение землей и имуществом остаются не оформленными. В целом, «разбюрокрачивание» и удешевление процесса оформления документов (а именно в этом суть разрабатываемых поправок), в первую очередь, выгодно гражданам, поскольку, став полноправными собственниками, они смогут на законных основаниях распоряжаться своим имуществом: пускать его в коммерческий оборот, закладывать при оформлении ипотечных договоров, при других формах кредитования граждан. С другой стороны реализация закона о «дачной амнистии» легализует процесс наследования этого имущества и в целом приведет к упорядочению земельных и имущественных отношений.
Федеральный закон очень четко распределяет ответственность между субъектом федерации и органами местного самоуправления. В ответственности субъекта находится вопрос установления максимальной цены на работы по межеванию, вопрос финансирования работ по составлению реестров земельных участков, кадастровых планов территорий. Органы местного самоуправления должны решать организационные вопросы, осуществлять разъяснительную работу среди населения, участвовать в финансировании кадастровых работ.
Основные исполнители закона о «дачной амнистии» - Федеральная регистрационная служба, и в частности ГУ ФРС по Самарской области, а также - Федеральная служба кадастра, которая должна внести свой вклад в составление реестра земельных участков.
О ходе исполнения закона на территории Самарской области и обеспечении взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти выступила Ольга Гальцова - руководитель Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области.
Она отметила не только социально-экономическое, но и политическое значение 93-го закона: «Под действие закона на территории России подпадают более 40 млн. различных объектов. И время реализации закона совпадает по времени с выборами в Государственную Думу, президентскими выборами 2008 года, выборами депутатов Самарской Губернской Думы. И мы все себе отдаем отчет в том, как важна в этот период социальная стабильность в обществе и четкая реализация всех федеральных законов.
На реализацию закона дается три года. И поэтому органам власти и местного самоуправления необходимо как можно скорее выработать эффективные меры и осуществить мероприятия, направленные на действительное упрощение регистрации, на вовлечение в рыночный оборот гражданских объектов недвижимого имущества и тем самым - на пополнение налоговой базы муниципальных образований».
Она еще раз напомнила, что под упрощенную схему госрегистрации подпадают шесть видов земельных участков. Это, в первую очередь, все земельные участки, которые были выделены гражданам с начала 90-х годов на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненно наследуемого владения. Кроме того, под действие закона подпадают все земельные участки, которые выделялись гражданам для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Закон также дает право в упрощенном порядке оформить все строения, находящиеся на этих земельных участках. Для оформления собственнику необходимо лишь заполнить декларацию, не обращаясь в органы технической инвентаризации.
Ольга Гальцова ознакомила собравшихся с ситуацией, которая складывается в Самарской области после двух месяцев реализации 93-го закона: «Около 1100 граждан обратились к нам за государственной регистрацией прав на объекты, подпадающие под действие 93-го закона. Это, конечно же, абсолютный мизер, если учитывать, что ежедневно в нашу службу с теми или иными целями обращаются до 4 тысяч граждан Самарской области».
Причинами столь неактивного использования гражданами предоставленной им возможности, по мнению руководителя ГУ ФРС по Самарской области, являются в большинстве случаев два фактора: во-первых, с 1 января 2007 года госпошлина при регистрации снижается до 100 рублей, поэтому многие граждане ждут нового года; во-вторых, владельцы участков ждут регионального закона, который бы существенно снизил стоимость работ по межеванию земельный участков и подготовку кадастрового плана.
Тем не менее, регистрационная служба в упреждающем режиме провела и продолжает проводить ряд мероприятий для подготовки к массовым обращениям граждан в органы госрегистрации. Ольга Гальцова перечислила следующие из них:
1. Увеличена штатная численность управления на 156 человек. С 1 октября работает специальный отдел по приему на регистрацию документов по 93-му закону.
2. Разработан новый программный продукт для упрощения принятия заявлений на госрегистрацию.
3. В декабре 2006 года планируется открытие двух новых площадок для приема заявлений - по одной в Самаре и Тольятти.
4. Сокращен срок регистрации объектов по 93-му закону до 14 дней, а срок оформления ипотеки, в которой в качестве залога используются данные объекты, - до 5 дней.
5. С 1 октября управление перешло на 6-дневную рабочую неделю, и два раза в неделю органы регистрации работают до 19 часов.
6. Отрабатывается пилотный проект по информационному взаимодействию с «Роснедвижимостью».
7. Управление активно работает со средствами массовой информации. Проведено много круглых столов, интервью, семинаров и конференции с участием руководителей садово-дачных товариществ.
Среди предложений, которые озвучила Ольга Гальцова, были следующие:
1) как можно быстрее принять закон субъекта РФ о предельной тарифной стоимости работ, связанной с подготовкой кадастровых планов;
2) разработать четкий регламент прохождения документов при реализации закона;
3) создать на территории муниципальных образований «муниципальные центры» по осуществлению комплекса мероприятий по проведению консультаций и подготовке документов;
4) рекомендовать банковским структурам (и особенно подразделениям в сельских районах) рассмотреть возможность изменения графика работы для удобства уплаты населением госпошлины при регистрации участков;
5) решить вопрос об открытии новых отделов для работы регистрационной службы в «проблемных» районах, каким, в частности, является Красноярский район.
Об аспектах проведения территориального землеустройства по упорядочению земельных участков, подпадающих под действие 93-го закона, рассказал и.о. руководителя управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области Михаил Пикулык.
Он, в частности, отметил: «Трудоемкость идентификации местоположения и границ земельного участка во многом зависит о точности сведений, получаемых при проведении территориального землеустройства. Наиболее точно границы описываются на основе материалов межевания земельного участка, и с меньшей точностью - на основе картографических материалов или материалов дистанционного зондирования (спутниковая съемка, аэросъемка).
Ответственность за точность идентификации границ земельного участка лежит на заказчике землеустроительных работ, которым в соответствии с 93-м законом является собственник. И надо отметить, что межевание является обязательным в тех случаях, когда другие средства территориального землеустройства не могут обеспечить осуществление идентификации границ без нарушения прав собственности владельцев смежных участков. Поэтому те документы, справки, которые выдавались земельными комитетами гражданам до 1998 года, не всегда могут служить средством идентификации границ участков.
Также не надо забывать о том, что существует запрет на приватизацию отдельных земельных участков, предусмотренный федеральным законодательством и затрагивающих территории береговых зон, национальных парков и т.д.
Кроме того, законом Самарской области установлена предельная общая площадь земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в размере 2 га. Если она больше, то владелец должен перерегистрироваться как частный предприниматель.
При решении всех этих вопросов мы, конечно, нуждаемся в помощи местного самоуправления».
О примере работы органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ собравшиеся ознакомились, выслушав сообщение главы муниципального района Сызранский Самарской области Вячеслава Подобулина.
Он, в частности, рассказал он том, что в районе проводится большая разъяснительная работа, направленная на содействие реализации 93-го закона, создана специальная рабочая группа, проводится большая работа с главами поселений.
В целом по району подпадают под действие 93-го закона почти 20 тысяч садово-дачных участков, около 2 тысяч гаражей, около 9800 участков с объектами индивидуального жилищного строительства.
«Но, несмотря на проделанную работу, - отметил Вячеслав Подобулин, - за два месяца по вопросу упрощенной регистрации своих участков обратились всего 216 граждан и только 15 из них довели дело до регистрационной службы. Большинство людей выжидают до 1 января, когда госпошлина снизится до 100 рублей. Но также у значительной массы населения возникло неправильное толкование процедуры исполнения закона».
Сергей Сычев на это ответил: «Надо точно доводить до людей все нюансы, все плюсы закона. И надо иметь в виду, что в бытовом сознании людей любая попытка оформления в госструктурах своих прав ассоциируется с тяжелыми мытарствами. Необходимо этот стереотип ломать. Организовывать инициативные группы в садово-дачных товариществах. Также надо создать общественный совет при правительстве, который бы состоял из председателей наиболее крупных садово-дачных товариществ. Нам нужна, с одной стороны, обратная связь, а с другой - механизмы информационного воздействия. И главное - надо содействовать самоорганизации людей».
Бурное обсуждение вызвал вопрос о максимальных ценах на проведение землеустроительных работ. Михаил Пикулык отметил, что существует нормативно-законодательная база, по которой можно установить максимально допустимые цены на землеустроительные работы по объектам, подпадающим под закон о «дачной амнистии».
Сергей Сычев выразил убеждение, что «максимальная ставка должна быть максимально щадящей для собственника. Из цепочки оформления и регистрации надо максимально исключать момент коммерческой наживы».
По этому аспекту проблемы выразила свое мнение и Ольга Гальцова: «Практически вся картографическая база, которой пользуются сейчас коммерческие структуры в сфере землеустроительства, была в свое время сформирована за счет бюджетных средств. И я не могу понять, почему сейчас в ситуации, сложившейся с 93-м законом, государство, и в частности Самарская область, не может организовать свои, государственные землеустроительные организации».
Детальное рассмотрение этого вопроса, а также всех предложений по установлению на территории области предельных максимальных цен за определение границ участков и других работ по территориальному землеустройству было решено включить в программу следующего заседания рабочей группы. Также, к следующему заседанию рабочей группы дано поручение подготовить сведения о количестве земельных участков, в отношении которых необходимо проведение работ по территориальному землеустройству в рамках исполнения указанного Федерального закона, и предполагаемом объеме финансирования на проведение данных работ.
Завершая заседание, Сергей Сычев еще раз отметил: «Мы должны организовать работу таким образом, чтобы жители Самарской области спокойно, без ажиотажа, в плановом порядке, зарегистрировали все свои участки и постройки, подпадающие под действие Федерального Закона №93. Причем зарегистрировать максимально дешево и максимально быстро.
Повторяю, что это беспрецедентный закон, который до крайности упрощает взаимоотношения человека с государством, позволяет зарегистрировать людям участки и постройки, которыми они владеют без правоустанавливающих документов».
Алексей Сергушкин, SamRu.ru
