Шоковая терапия для самарских землеустроителей

Административные методы форсирования «дачной амнистии» ставят под вопрос существование десятков региональных землеустроительных организаций.
     
      11 апреля на заседании Правительства Самарской области были утверждены предельные максимальные цены на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на территории Самарской области. Проще говоря, участков, подпадающих под действие закона о «дачной амнистии».
     
      Были предложены следующие предельные максимальные цены землеустроительных работ за участок:
      - в городских округах Самара и Тольятти - в размере 2000 рублей;
      - в прочих городских округах - в размере 1500 рублей;
      - в муниципальных районах - 1100 рублей.
     
      Вопрос об установлении максимальных предельных расценок на землеустроительные услуги обсуждался давно - еще с первых месяцев действия ФЗ N93, когда «дачная амнистия» не дала ожидаемых результатов. Землеустроители были названы главными виновниками «пробуксовки». И вот Правительство Самарской области, воспользовавшись своим правом, установленным Федеральным законодательством, назвала свои предельные расценки.
      Землеустроителей Самарской области, специализирующихся на работе с физическими лицами и несущих основную нагрузку по обслуживанию «дачников», обескуражил не факт принятия максимальных расценок, а сами цифры. Предложенные расценки в 3-4 раза ниже действующих в настоящее время и, по словам землеустроителей, гораздо ниже себестоимости работ. Хотя как говорится в официальном пресс-релизе аппарата Правительства, «предельные максимальные цены включают в себя расходы по всем работам по проведению территориального землеустройства, в том числе транспортные расходы, расходы по подготовке описания земельного участка и формирования землеустроительного дела, а также все налоги и сборы, предусмотренные действующим законодательством».
     
      По словам директора ООО «Геосервис» Галины Усольцевой, «ни одна землеустроительная организация, специализирующаяся на работе с физическими лицами, не выживет, работая по утвержденным Правительством области расценкам. В случае если новые расценки не будут пересмотрены, большая часть землеустроительных организаций прекратит работу с «дачниками», а ряды безработных пополнятся квалифицированными геодезистами и землеустроителями. Те, кто согласятся работать на предложенных условиях, будут вынуждены проводить свои доходы по «черной» схеме. У них будут многокилометровые очереди, на выходе - некачественный материал. Не думаю, что государство и граждане от этого выиграют».
     
      С ней согласен и директор МУП «Кинельский центр недвижимости» Сергей Осипов: «себестоимость землеустроительных работ более чем в 2 раза превышает размер предложенных расценок. При этом необходимо учитывать, что в сельских районах Самарской области подавляюще большинство оформляемых земельных участков попадает под «дачную амнистию». В связи с этим новые расценки неминуемо приведут к сокращению рынка услуг по землеустройству, и, как следствие, к увеличению очередей и сроков оформления документации.
      Предложенные расценки не учитывают целый ряд затрат организации по осуществлению землеустроительных работ. А именно:
* Затраты на эксплуатацию дорогостоящего геодезического оборудования и использование специального программного обеспечения;
* Затраты на содержание (в том числе на аренду) какого-либо помещения для размещения офиса;
* Затраты на обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов организации;
* Затраты на получение лицензий и оплату оказания услуг по защите государственной тайны и другие затраты.
      Кроме того, предприятия и фирмы, оказывающие услуги по землеустройству являются коммерческими организациями, а, следовательно, в соответствие с действующим законодательством (ГК РФ) не имеют право оказывать услуги безвозмездно, однако, предложенные расценки не предусматривают даже минимальной нормы прибыли».
     
      Как же обосновывают свои расценки авторы предложения? По официальной информации аппарата правительства Самарской области, авторы предложения, «проведя анализ существующей практики, выяснили, что в этом вопросе нет единого подхода. Цены по разным регионам колеблются от 900 рублей за участок (Республика Татарстан) до 5087 рублей (Иркутская область). На утверждение были предложены цены, которые рассчитаны дифференцировано в зависимости от типа населенного пункта, где расположен участок, независимо от его предназначения и площади. За аналог была принята методика Республики Татарстан, но с учетом особенностей проведения землеустроительных работ в Самарской области».
     
      По словам руководителя Департамента ценового регулирования Минэкономразвития Самарской области Александра Осипова, озвучившего новые расценки на заседании Правительства, «себестоимость работ землеустроителей была определена по действующим нормативным документам». При этом никакая работа по координации и согласованию расценок с самими землеустроителями не проводилась: «мы собрали с них информацию о ценах, которые они сейчас применяют, и все», - сказал А.Осипов. Перспективы землеустроителей он расценивает так: «Если они не смогут работать, то уйдут с рынка. И придут другие организации, которые смогут. Если они будут саботировать работу или не соблюдать установленные расценки, то они будут наказаны, с учетом того, что они теперь становятся организациями, подлежащими контролю».
     
      Какие организации придут на смену разорившимся землеустроителям, А.Осипов не уточнил. Предположения о том, что это могут быть крупные организации, которые возьмут на себя «дачников» в качестве «нагрузки» в обмен на преференции областного правительства при распределении госзаказов, также оказались безосновательными. Как заверил нас председатель совета директоров ОАО «Самара-ТИСИЗ» Сергей Каназаков, «ни о каких льготах и преференциях речь идти не может, поскольку наш земельный комитет перестал работать с самарскими организациями, и работает с московскими. Уже лет восемь ТИСИЗ не видит ни одного заказа от регионального министерства строительства». Возможность того, что его организация будет работать с физическими лицами, С.Каназаков сразу же отверг: «Это работа для небольших организаций, имеющих меньшие издержки, меньшую налоговую нагрузку. И если они не смогут работать при таких ценах, то что тогда говорить о крупных организациях, содержащих серьезную инфраструктуру. Сегодня мы вообще работой с физическими лицами не занимаемся, поскольку это нам совершенно невыгодно даже без учета «дачной амнистии».
     
      Методы, которыми областное правительство пытается форсировать реализацию закона о «дачной амнистии», С.Каназаков назвал нерыночными и по большому счету бесполезными. «Никто не сможет заставить организацию работать себе в убыток. Организация, которая специализировалась на работе с физлицами, просто перестанет существовать. Если же она соглашается работать на таких условиях, то надо понимать, что в реальности работа будет не выполняться, а фальсифицироваться».
     
      Можно предположить, что на смену коммерческим организациям придут некие государственные структуры, которые будут заведомо убыточными, но будут строго соблюдать линию государства. Вот только вряд ли такой передел пойдет на пользу уже сформировавшемуся рынку землеустроительных услуг.
      Галины Усольцева считает, что «причина "пробуксовки" так называемой "дачной амнистии" не в стоимости работ землеустроительных организаций, а в самой системе прохождения и согласования землеустроительной документации. В условиях рыночной, саморегулируемой системы развития экономики уже сложился баланс между спросом на данный вид работ и их предложением, установились вполне разумные цены».
     
      Остается только сожалеть, что важный и нужный процесс регистрации земельных участков населением, призванный создать условия для развития цивилизованного рынка земли, искусственно ускоряется отнюдь не рыночными методами.
     
      Алексей Сергушкин, SamRu.ru
     
      P.S. Официальный комментарий Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области по поводу принятия предельных цен читайте ЗДЕСЬ.