Главная проблема страны не сами деньги, а способ их потратить

МНЕНИЕ СЕНАТОРА

Вопросы диагностики

По мнению Егора Гайдара, "беда ’голландской болезни’ в том, что есть паллиативные рецепты... но надежных способов ее предотвращать или лечить в общем не существует. В принципе то, что делали правительство и Центральный банк,- это максимум возможного". Согласившись с мрачноватым диагнозом, все-таки скажем, что существуют способы ощутимо поднять планку "максимально возможного".

 
Если бы правительство не выплатило в 2005-2006 годах досрочно более $39 млрд долга Парижскому клубу, а ЦБ не скупал избытки валюты, то доллар стоил бы 20 рублей и меньше. Однако этим мощь "нефтедолларовой эмиссии" все равно не локализовать, и она будет по-прежнему разгонять инфляцию и укреплять рубль. Часть ее удается стерилизовать "замораживанием" на счетах ЦБ ценой огромного бюджетного профицита (4,8% ВВП в бюджете-2007). И хотя профицит чреват сокращением темпов экономического роста и колоссальными потерями доходов граждан и государства, нынешняя макроэкономическая политика вынуждает и дальше наращивать объемы стабфонда. Ведь эффективных макроэкономических методов лечения "голландской болезни" науке известно мало.

 
Как разрубить порочный круг Особенно уязвимы к укреплению рубля несырьевые отрасли, причем угроза повышения внутренних цен на энергоносители до экспортных, как настаивают западные партнеры, эту уязвимость усилит. Устремляющийся в страну при укреплении рубля спекулятивный капитал повышает ее курс еще больше. Скупка же избыточного предложения иностранной валюты ведет к чрезмерной денежной эмиссии и новому витку инфляции, с которой борются все тем же укреплением рубля. Возникает "порочный круг".
Чтобы его разорвать, необходимо принять ряд решительных мер. Во-первых, де-факто зафиксировать номинальный курс рубля по отношению к "бивалютной" корзине, чтобы ввоз спекулятивного капитала потерял смысл. В результате произойдет отток из России десятков миллиардов долларов.

Во-вторых, запретить компаниям, находящимся под госконтролем, привлекать иностранные кредиты в период высоких цен на нефть. Взамен предоставить ссуды на замещение иностранных займов за счет стабфонда и золотовалютных резервов, например, через вновь создаваемый Банк развития или иным способом. В-третьих, начать все-таки продажу российских экспортных товаров за рубли, что было предложено мною еще в декабре прошлого года. В-четвертых, добиться заметного снижения темпов роста цен посредством пресечения опережающего повышения цен монополиями и раздувания ими издержек, а также за счет снижения инфляционных ожиданий в экономике.

 
Течение "голландской болезни" в России усложняют старые опухоли, которые вполне операбельны, но применить для этого инструменты государственного администрирования никак не достает политической воли. Нужно радикально снизить налоговую нагрузку на несырьевые сектора при сохранении высоких экспортных пошлин на вывоз сырья. Налоговое давление не дает разогнать кровь в несырьевых отраслях, а ведь его снижение дало бы эффект достаточно быстро. Возместить часть налогов можно за счет первопричины самой болезни. Например, снизить социальный налог, финансируя здравоохранение и образование из рентных доходов. Заменить пособия по безработице социальными кредитами и профинансировать их из этого же источника.

 
Кстати был бы еще один национальный проект "Наука и инновации", подразумевающий радикальное увеличение вложений в НИОКР и инновации, в первую очередь - фундаментальные науки и инновационно активные предприятия. Разумеется, не в советском стиле размазывания капвложений по бесчисленным НИИ и НПО, а с четко сформулированным госзаказом. Для стимулирования развития наукоемких отраслей нужно разрабатывать и закупать новейшие вооружения и спецсредства для российских вооруженных сил и правоохранительных органов.

 
В сектор ненефтяных товаров субсидии лучше всего осуществлять, когда демонстрируются результаты эффектов "обучения в процессе работы" или "отдачи от масштаба", дающие повышение производительности.
Плюс оздоровление среды Реформирование всей институциональной системы услуг госсектора и других отраслей, не вносящих прямой вклад в рост экономики, стало бы панацеей от "голландской болезни". Но главная беда состоит в том: что сама эта система и есть основное препятствие для модернизации. Развращенная шальными деньгами, лишенная мобилизованности и целей, она оказывается самыми злокачественными метастазами "ресурсного проклятия". Единичные и даже успешные попытки изменить ситуацию практически не сказываются на эффективности госуправления, правоохранительных органов, вооруженных сил, социального обеспечения. Единственный шанс - взяться за отдельные программы и затем постепенно вытягивать остальное.

 
Начать следует с таких раздражающих общество, взрывоопасных во всех смыслах сфер, как ЖКХ, генерирующих рост цен и растрату ресурсов при неприемлемо низком качестве услуг. Его эффективность можно поднять в разы, вмонтировав системы управления, ориентированные на потребителя, и ресурсосберегающие технологии. Нужны огромные инвестиции, но, слава богу, известно, откуда государству взять деньги.

 
Бесспорным катализатором оздоровления экономики, пораженной "голландкой", всегда будут инвестиции в "человеческий капитал". Но, чтобы расходы на образование не превращались в финансирование подготовки квалифицированных кадров для развитых стран, следует создать систему предоставления образовательных кредитов для получения высшего и специального образования, а также повышения квалификации и переобучения безработных. При этом необходимо радикально повысить эффективность использования этих средств с помощью информационных технологий и институциональных реформ.
Но главным средством лечения должна стать внятная индустриальная и финансовая политика. И когда она у нас будет, узнаем, кстати, и ответ на сакраментальный вопрос, являются ли наши природные богатства карой, низвергнутой отчего-то на Россию, либо основным нашим конкурентным преимуществом. Возможно, будет уже пора из жанра анекдотов перевести в степень экономических аксиом утверждение, что "это не мы сырьевой придаток Запада, а он наш промышленный".

 
Глеб Фетисов, заместитель председателя комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Совета федерации РФ "Ъ"