Взятке ставят заслоны

С подачи президента Дмитрия Медведева борьба с коррупцией стала одной из главных задач исполнительной власти. Предполагается, что установленные правила позволят улучшить предпринимательский климат в регионе.

Политическая воля
Проблема коррупции приобрела новое звучание с приходом на пост главы государства Дмитрия Медведева, первый указ которого был ориентирован на борьбу с этим явлением. В 2008 г. по инициативе президента был принят национальный план по борьбе с коррупцией, а в 2009 г. вступили в силу ФЗ «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В Самарской области также сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. В прошлом году был принят план по противодействию коррупции на 2009-2010 гг., а в начале этого года вступил в силу региональный закон «О противодействии коррупции в Самарской области». «В связи с принятием этого базового документа внесены изменения в целый ряд других областных законов, - говорит председатель Самарской губернской думы Виктор Сазонов. - На очереди - принятие регионального закона, который будет определять порядок проведения экспертизы областного законодательства». С 1 января 2010 г. вступит в силу и областная целевая программа «Противодействие коррупции в Самарской области» на 2010-2012 гг. Подобные программы должны быть приняты и в муниципалитетах. К началу ноября таковые были утверждены лишь в 18 из 37 территорий. В связи с этим губернатор Самарской области Владимир Артяков порекомендовал ускорить разработку и реализацию ведомственных целевых и муниципальных антикоррупционных программ. Он также призвал повысить уровень личной ответственности руководителей госорганов власти и глав муниципальных образований за соблюдение требований антикоррупционного законодательства.

На пути к совершенству
Прогнозируя эффективность антикоррупционных программ и законов, эксперты разошлись во мнении. Председатель совета директоров ОАО «СМАРТС» Геннадий Кирюшин убежден, что если будет выполнено более 50% мероприятий по борьбе с коррупцией, то «эффект будет обязательно». Заведующий кафедрой государственного и административного права юридического факультета СамГУ Виктор Полянский этого мнения не разделяет. «Существует некоторая фетишизация законодательства: если оно принято, оно обязательно будет исполнено. Ничего подобного. Известно, что строгость наших законов компенсируется необязательностью их исполнения». При этом Полянский отмечает, что, например, механизм антикоррупционной экспертизы позволит создавать более совершенные законы.
А при наличии «позитивной политической воли определенных органов власти антикоррупционные программы и законы могут быть полезными». Депутат Самарской губернской думы Сергей Андреев, в свою очередь, отмечает, что искоренить коррупцию отдельными законами невозможно. «Совершенствование законодательства до такой степени, чтобы все действия чиновников жестко регламентировались, - вот эффективная мера», - считает Андреев. Его коллега Алексей Ушамирский убежден, что «до совершенства еще далеко», а для того, чтобы почувствовать изменения, «должно пройти какое-то время».

Цена вопроса
Оценить объемы коррупции в Самарской области эксперты затруднились. Депутат Андреев убежден, что в Самарском регионе они не меньше, чем в целом по России. «А может быть, даже больше, потому что в экономически развитом регионе есть с кого брать», - предполагает парламентарий. В Самарской области преобладает тип чиновников, которые соблюдают закон, но не торопятся его исполнять, убежден исполнительный директор общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Владимир Тихонов. «Как правило, чиновников у нас благодарят за то, что они своевременно выполняют свои обязанности или чуть ускоряют какой-либо процесс, - говорит он, - а не за то, что они нарушают законодательство».
Руководитель департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области Иван Миронов (его структура уполномочена реализовывать госполитику в сфере противодействия коррупции на территории губернии - прим. ред.) приводит данные социологического исследования, согласно которым каждый второй житель региона считает, что в Самарской области существует проблема подкупа чиновников различных уровней власти. «37% опрошенных говорят, что проблема стоит очень остро», - подчеркивает Миронов. Наиболее коррумпированными, по словам руководителя департамента, на сегодня являются органы власти, правоохранительные структуры и судебная система. Средний размер взятки в регионе составляет
11 тыс. рублей, рассказал заместитель начальника областного ГУВД по экономической безопасности Андрей Шухоров. По мнению Виктора Сазонова, «когда человек каждый день сталкивается с тем, что он должен дать чиновнику взятку, чтобы ускорить какой-либо процесс, иначе его «запустят по кругу», тогда борьба с коррупцией не будет эффективной»

Снять барьеры
Представители разных уровней власти, а также бизнес-сообщество отмечают, что коррупция является следствием избыточного администрирования со стороны государства. В этом году бизнес получил «глоток воздуха»: надзор над предпринимателями был ослаблен. Согласно федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» количество проверок сократилось. Руководитель управления Роспотребнадзора по Самарской области Нина Сергеева говорит об уменьшении числа проверок на 30%.
Что касается 2010 г., то сейчас формируется единый свод плановых проверок. «Он будет опубликован на сайте Генеральной прокуратуры в начале следующего года, так что все с ним смогут ознакомиться», - сообщил областной прокурор Юрий Денисов. Он также напомнил, что на проведение внеплановых проверок «добро» дает прокуратура. А она, по словам начальника отдела областной прокуратуры Людмилы Логвиненко, в этом году отказала заявителям почти в половине случаев.
С целью противодействия несанкционированным проверкам различных служб по указанию Владимира Артякова была создана специальная горячая линия для представителей малого бизнеса. «Проект получил признание у субъектов малого бизнеса, - рассказал руководитель областного департамента развития предпринимательства Евгений Борисов. - Коммерсанты учатся «грамотно» отстаивать свои права перед контрольными органами. Были случаи, когда проверяющие уходили, даже не начав проверку»

Бизнесу в нагрузку
Вопрос о внедрении законных способов отстаивания интересов бизнеса остается актуальным на протяжении последних нескольких лет. « Если все институты и законы работают правильно, бизнесу не нужно лоббировать свои интересы, - подчеркивает Алексей Ушамирский. - Бизнесмен должен заниматься делом, а не ходить по коридорам власти».
Некоторые муниципальные чиновники признались, что не видят ничего предосудительного в том, чтобы предоставить определенные льготы компании, которая поучаствует в социальной жизни территории. «Лоббизм может рассматриваться в двух ипостасях: когда присутствует личный интерес и когда присутствует общественный интерес», - прокомментировал позицию коллег мэр Жигулевска Александр Курылин. «Если рассматривать отвлеченно, то неплохо, когда предприниматель участвует в социальных проектах, - говорит Владимир Тихонов. - Но ведь самое главное социальное предназначение бизнеса - это создание рабочих мест и внесение налогов в бюджет территории». Депутат Андреев настроен более критично: «Когда речь идет о создании преференций конкретным юридическим лицам, это уже коррупция, - считает он. - Должны быть общие правила, которые распространяются на всех». Представители бизнес-сообщества, в свою очередь заявили, что не в восторге от дополнительной социальной нагрузки

Ольга НИКИТИНА
«Время»
Время. События. Мнения. Тенденции