Президент дал сигнал. Дмитрий Медведев призвал перестать «кошмарить» бизнес

В последний день июля президент России Дмитрий Медведев, выступая на совещании по вопросам защиты прав собственности субъектов малого и среднего предпринимательства, дал недвусмысленный сигнал правоохранительным и иным органам власти: перестаньте «кошмарить» бизнес. Как полагают эксперты «Советника», для этого необходимо установить правила игры, одинаковые для всех налогоплательщиков, и сделать максимально прозрачной и публичной процедуру проверок деятельности предпринимателей.

К теме защиты бизнеса от необоснованных проверок со стороны органов власти Дмитрий Медведев обращается не впервые. Об этом он говорил еще в своих предвыборных выступлениях. Но, пожалуй, впервые президент дал такой четкий сигнал, свидетельствующий о намерении руководства страны со всей ответственностью подойти к решению этой давно назревшей проблемы.

Как отмечают эксперты, опрошенные «Советником», эта проблема действительно существует и существует давно. «В стране уже давно сложились тесные преступные связи между рейдерами и покрывающими их силовиками, которые работают устойчиво многие годы», - заявил председатель Самарского регионального отделения общественной организации «Деловая Россия» Геннадий Кирюшин. «Извините за тавтологию, но зачастую власти злоупотребляют властью. Чиновникам даны определенные полномочия, но иногда они используют их в большей степени, нежели это соответствует здравому смыслу. Я уже не говорю о тех случаях, когда власть используется в интересах одной из ФПГ. Здравый смысл говорит: если мы начинаем использовать административный ресурс на полную катушку, то у нас перестает работать рыночная экономика», - считает адвокат Олег Казачек. По словам исполнительного директора Самарской гильдии финансистов Дмитрия Яковенко, если еще несколько лет назад было сложно говорить о каких-то перегибах в работе налоговых органов, то в последнее время ситуация изменилась. «Сейчас мы уже говорим, что, например, в Тольятти в работе налоговых органов далеко не все в порядке. Бухгалтеры в большом количестве, правда, анонимно, отвечают отрицательно на вопрос, насколько им комфортно работать. Говорят прямым текстом: вымогают. Но нужно учитывать, что кроме налоговых органов, есть куча других инстанций. И каждая служба старается что-то получить, причем не только официально», - рассказывает Яковенко. «Когда проверки не регламентированы ни временем, ни формой, тогда и появляется возможность «чморить» предпринимателей по полной программе», - считает руководитель департамента развития предпринимательства областного правительства Евгений Борисов.

Очень часто свои действия налоговые и правоохранительные органы пытаются оправдать защитой интересов общества и государства в целом. При этом они сознательно умалчивают о тех потерях, которые несет государство в результате «наездов» на бизнес со стороны силовых структур. «Подсчитать это невозможно. Но вот простой пример. Несколько моих знакомых предпринимателей предпочитают за 10-15 дней до больших праздников просто закрываться, благо, технология производства позволяет это делать. Но ведь далёко не все могут закрыться на такой срок и ждать, когда пройдет череда проверяющих», - говорит Евгений Борисов. Схожего мнения придерживается Дмитрий Яковенко, который считает, что «очень сложно говорить о каких-то средних цифрах»; «Они у каждого разные», - объясняет он, приводя в качестве примера потери ОАО «СМАРТС» и ОАО «Тольяттиазот». Источник «Советника», знакомый с ситуацией, полагает, что уровень коррупции в области «не выше, чем в целом по России, так что можно сказать, что в этом смысле мы «играем на равных» с другими регионами». «Упущенную выгоду от «наездов» на предпринимателей посчитать довольно сложно,. С уверенностью можно сказать одно: ни один более или менее крупный передел собственности, ни одна более или менее громкая рейдерская атака не обходятся без поддержки «заинтересованных лиц» из судебных, налоговых и других административных органов», - уверен источник.

Выход из сложившейся ситуации эксперты «Советника» видят в следующем. «Необходимо установить правила игры, которые поставили бы налогоплательщиков в равные условия. Также необходимо, чтобы суды стали по-настоящему независимыми», - уверен Дмитрий Яковенко. «Пусть это звучит-несколько утопично, но какие-то общественные объединения бизнеса должны влиять на власть. В западных странах этим занимаются торговые палаты», - говорит Олег Казачек. «Очень важно, чтобы и регламент проверок, и их количество были понятны и прозрачны для всех. Если ты идешь проверять, об этом должна знать прокуратура. Как только проверки переходят в сферу публичности, то пыл проверяющих, действующих по личной инициативе, сразу испаряется», - говорит Евгений Борисов. Он также сообщил, что в области планируется создание мобильной неотложной правовой помощи. Предприниматель сможет вызвать ее в случае какой-либо несанкционированной проверки. По словам Борисова, опыт Москвы показал, что в таких случаях 70% проверок рассасываются сами по себе.

Как «кошмарили» бизнес в Самарской области

В конце 1998 года управление Федеральной службы налоговой полиции по Самарской области, возглавляемое Евгением Григорьевым, предъявило претензии (якобы недоимка по налогам плюс штрафные санкции) к ООО «Самаратрансгаз» на общую сумму около 2,5 млрд рублей. В феврале 1999 года Арбитражный суд Самарской области встал на сторону ООО «Самаратрансгаз».

Осенью 1999 года возник конфликт между УФСНП по Самарской области и руководством АДС «Волгопромгаз». Тогда были возбуждены уголовные дела против директоров АО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат» и АО «Самарский завод синтетического

спирта», которых обвинили в неуплате налогов и злостном непогашении кредиторской задолженности. В декабре 1999 года сотрудниками УФСНП по Самарской области был задержан генеральный директор Средневолжской газовой .компании Сергей Никитин. Он был обвинен в организации действий по уклонению от уплаты налогов и в отмывании денег в период работы заместителем генерального директора ООО «Самаратрансгаз». Руководство АДС «Волгопромгаз», структурным подразделением которого являлась Средневолжская газовая компания, связало действия УФСНП с выборами в Государственную думу. В самом конце года прошли обыски в офисе «Волгопромгаза» и на квартирах ряда частных лиц. Но в начале 2000 года уголовные дела были закрыты, действия налоговых полицейских по проведению обысков были признаны незаконными.

В 1999 году тогдашний руководитель управления министерства РФ по налогам и сборам по Самарской области Александр Бахмуров инициировал процедуру расследования «жульнических» схем налоговых платежей через «проблемные» банки. Первым в таком способе уклонения от налогов обвинили завод имени Тарасова. На предприятие было заведено дело о несостоятельности и банкротстве. Но до уничтожения

завода дело не дошло, ему удалось договориться.

В 2000 году начались тяжбы налоговых органов с пароходством «Волготанкер» по поводу так называемой нулевой ставки НДС, которая была предусмотрена законодательством для перевозчиков экспортных грузов. В конце 2004 года Управление министерства РФ по налогам и сборам по Самарской области потребовало с «Волготанкера» уплаты НДС в размере 635,8 млн рублей. В начале 2005 года был наложен арест на часть имущества пароходства. Руководство «Волго-танкера» хотело даже сменить государственную регистрацию компании с Самары на Астрахань. Но это не помогло, и пароходство, в конце концов, было обанкрочено.

В конце 2006 года межрайонная инспекция ФНС России №18 по Самарской области предъявила претензии ООО «Итера-Самара», посчитав, что компания незаконно потребовала возместить НДС в размере 9,2 млн рублей. В январе 2007 года Арбитражный суд Самарской области отменил решение налоговой инспекции.

Принимало участие ведомство Александра Бахмурова и в банкротстве ОАО «Самаранефтегаз». Также были претензии у налоговой инспекции к АвтоВАЗу, корпорации «Шар» и еще целому ряду крупных компаний области.

Олег КОНДРАТЬЕВ, «Самарский советник»