Станция раздора. Минстерство энергетики и ВоТГК не сошлись в вопросах финансирования Самарской ГРЭС

В июне прошлого года правительство Самарской области совместно с РАО "ЕЭС России" начало разработку соглашения о взаимном сотрудничестве энергетических компаний по развитию электроэнергетического комплекса Самарской области до 2012 года. Был подготовлен прогноз потребления электроэнергии по территории Самарской области до 2015 года, предусмотрено необходимое развитие энергомощностей, подготовлен список объектов, предполагаемых к строительству и реконструкции. Однако подписание соглашения затормозилось. Причиной стал неурегулированный вопрос об участии средств областного бюджета в финансировании работ по строительству и реконструкции Самарской ГРЭС.

Подписание соглашения первоначально было запланировано на декабрь 2007 года. Однако тогда оно не состоялось, так как руководство ВоТГК посчитало предложенный в соглашении проект слишком дорогостоящим и инвестиционно не привлекательным. Генеральный директор ОАО "Волжская ТГК" Василий Никонов тогда, ссылаясь на дефицит средств, вышел с инициативой изменить сроки строительства и реконструкции Самарской ГРЭС с 2008-2012 годов на 2011-2015 годы, а также уменьшить вводимую мощность Новокуйбышевской ТЭЦ-1 с 200 МВт до 70 МВт.

Но в РАО "ЮС России" на заседании 25 января было принято решение отклонить это предложение. Тем не менее подписание соглашения все же было отложено. В марте этого года руководство "Волжской ТГК" вышло с новой инициативой - об участии областного бюджета в строительстве и реконструкции Самарской ГРЭС и Сызранской ТЭЦ в объеме 1,7 млрд рублей в связи с отсутствием собственных средств в необходимом объеме. Министр промышленности и энергетики Николай Свешников посчитал проект строительства Сызранской ТЭЦ полностью коммерческим и отказал в финансировании объекта, а по Самарской ГРЭС было предложено частично удовлетворить требования энергетиков. Письмо об этом было направлено из минпрома в минфин. Областные власти готовы выделить на этапе проектных работ по Самарской ГРЭС 86 млн рублей. К вопросу финансирования капитальных работ правительство было намерено вернуться после продажи акций ВоТГК стратегическому инвестору, так как после этого ВоТГК, возможно, будет обязана продать в 2008 году отдельные самарские генерирующие станции новым собственникам в рамках требований Федеральной антимонопольной службы РФ по снижению объемов доминирования станций "Волжской ТГК" на рынке мощности.

Как возможный вариант разрешения ситуации министерством промышленности было предложено энергетикам снизить финансирование на строительство Сызранской ТЭЦ на 1,7 млрд рублей и увеличить соответственно финансирование работ по Самарской ГРЭС. Проект ввода новых мощностей на Сызранской ТЭЦ, согласно позиции минпрома, не направлен на решение вопросов дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей и является чисто коммерческим. Волжская ТГК эти предложения отклонила на основании того, что строительство и реконструкция Самарской ГРЭС требует финансирования в объеме 2,8 млрд рублей при введении новой мощности в 35 МВт, что является существенно худшим бизнес-проектом по сравнению с реконструкцией Сызранской ТЭЦ, где при объеме финансирования в 8,7 млрд вводится новая мощность в 200 МВт. При этом руководство Волжской ТГК сняло ранее выдвигавшиеся предложения по участию областного бюджета в строительстве и реконструкции Сызранской ТЭЦ в объеме 318 млн рублей.

Таким образом, сегодня подписание соглашения упирается в неурегулированный вопрос об участии средств областного бюджета в финансировании ввода мощностей Самарской ГРЭС. По мнению аналитиков, такие ситуации нередко возникают между властями и бизнес-структурами, но, как правило, разрешаются в процессе переговоров. "Данная ситуация тоже должна разрешиться договоренностью сторон, потому что основным потребителем электроэнергии будут, конечно, предприятия и жители Самарской области. Было бы логично, если бы часть финансирования взяла на себя администрация Самарской области, - считает ведущий эксперт УК "Финам Менеджмент" Дмитрий Баранов. - Но возможно, что и КЭС следует пересмотреть свою позицию и уменьшить ту часть средств, которую они хотели бы получить от региональных властей на строительство". Комментариев ВоТГК к моменту сдачи номера получить не удалось. В "Белом доме" сообщили лишь, что в настоящее время проект соглашения с ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" находится на рассмотрении структурных подразделений правительства.

После покупки госпакета акций ВоТГК, КЭС консолидировал контрольный пакет, и сейчас в совете директоров энергопредприятия появляется все больше представителей КЭСа. Правда, формальным руководителем пока остается Василий Никонов, который держит позицию существенного участия областного бюджета в финансировании строительства Самарской ГРЭС. В свою очередь Николай Свешников, который до сих пор не был готов пойти навстречу ВоТГК в этом вопросе, может скоро потерять контроль над ситуацией. В думе вскоре будет рассмотрен и с большой долей вероятности принят вопрос об объединении министерства промышленности и энергетики и министерства нефтехимии и газовой промышленности. И кто возглавит объединенное ведомство, пока не ясно.

- Расходы на строительство указанных объектов законом Самарской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" не предусмотрены. В соответствии со статьями 83, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, определяющих источники исполнения новых расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В настоящее время проект соглашения с ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" находится на рассмотрении структурных подразделений правительства Самарской области.

ведущий эксперт УК "Финам Менеджмент"

- Такие ситуации возникают достаточно часто. Конфликт здесь обычно заключается в следующем - региональные власти, когда какое-то предприятие на их территории переходит в частные руки, считают, что они (руководители) теперь могут умыть руки и вся ответственность за дальнейшее существование лежит на новых владельцах предприятия. И забывают при этом, что предприятие в первую очередь дает налоги в региональный бюджет и работой обеспечивает местное население. А частные собственники считают, что раз предприятие находится на территории данного региона и дает работу местным жителям, то местные налоги должны быть сведены к минимуму, а развитие предприятия частично должно происходить из регионального бюджета, несмотря на то, что предприятие уже принадлежит им, частным владельцам. Обычно конфликты разрешаются договоренностями сторон, потому что противостояние между региональными властями и новыми собственниками не несет пользы ни тем, ни другим.