Нефть больше не продается. Продажа самарских недр парализована на неопределенное время

Изменения в закон о недрах вступили в силу в июне 2007 года. Действующее законодательство было приведено в соответствие с Земельным кодексом РФ, по которому стало обязательным согласие собственника земельного участка для проведения геологоразведочных работ. В результате этих изменений утратил смысл назначенный было на 8 ноября аукцион по четырем лицензионным нефтяным участкам. Как заявляла СО руководитель управления по недропользованию по Самарской области Нина Ерофеева, аукционы отменены на неопределенное время, но в 2007 году они уже не пройдут точно.

Поправки в законодательство добавили головной боли ведомству Ерофеевой, поскольку договариваться теперь придется не с главами администраций районов, как ранее, а с каждым из пайщиков земельных участков. По некоторым из них, говорит Ерофеева, число совладельцев насчитывает сотни физических лиц. Впрочем, руководитель управления по недропользованию не склонна драматизировать ситуацию. Нина Ерофеева уверена, что в перспективе работа будет выстроена. "Изменения в ст. 11 закона о недрах коснулись всех регионов. Аукционы были отменены в Иркутской области, Красноярском крае и Ханты-Мансийском автономном округе. Будем договариваться с владельцами участков, искать общий язык", - говорит Ерофеева. В то же время г-жа Ерофеева заметила, что по ранее проданным нефтяным участкам таких вопросов не возникнет, так как закон обратной силы не имеет.

Как сообщили СО в областном министерстве природных ресурсов, инициатива отмены аукциона принадлежит правительству Самарской области. По информации пресс-секретаря министерства Марины Мережко, в октябре глава Минприроды Александр Федоров направил письма в адрес прокурора области Юрия Денисова и главы управления по недропользованию Нины Ерофеевой с заявлениями о невозможности проведения торгов без приведения их в соответствие с законодательством. "Аукцион отменен в силу того, что не было согласования с собственниками. Мы понимали, на что идем, но мы стоим на букве закона", - заявил Александр Федоров в минувшую пятницу на встрече с коллективом ОАО "Самаранефтегаз".

Инициатива Федорова была поддержана губернатором Самарской области Владимиром Артяковым, который, как сообщили в Минприроды, в интересах населения усиливает контроль над распределением недр в регионе. Впрочем, это не означает, что теперь недропользователям дорога к освоению нефтяных участков закрыта, ведь в нераспределенном фонде сегодня находится 66 нефтяных участков. Самарское правительство в настоящее время вырабатывает варианты решения вопроса. Министр природных ресурсов России Юрий Трутнев, находясь на прошлой неделе в Самарской области с визитом, заявил, что региональные власти могут помочь в разрешении возникших проблем. Нефтяная отрасль формирует более 50% бюджетов, поэтому субъекты федерации заинтересованы в увеличении нефтедобычи. Однако оформление документов на проведение геологоразведки и буровых работ должно проходить в рамках закона с учетом интересов лиц, уже имеющих права на земельные участки. Одним из вариантов выхода из ситуации может стать переоформление участков в областную и муниципальную собственность.

Самарские нефтяники пока официально произошедшие изменения не комментируют. Руководитель одной из компаний в беседе с СО отметил, что сейчас недропользователи займут позицию наблюдателей за тем, как структуры власти и ведомства будут выстраивать работу с собственниками участков. Как долго продлится этот процесс, предположить не может никто, но ясно, что на неопределенный период распределение месторождений парализовано. Нефтяники не исключают, что в ближайшее время земельные участки, включенные в аукционные списки, станут предметом спекулятивного спроса. По словам источника в одной из крупных самарских компаний, нефтедобытчики уже столкнулись с проблемой, когда владельцы участков выдвигают завышенные требования по аренде земли, после чего освоение участка становится нерентабельным. Без вмешательства властей данный процесс примет массовый характер, считает нефтяник.

- Внесенные изменения стоят на страже защиты частной собственности в РФ. Мы отслеживали эту ситуацию, и сегодня губернатор Владимир Артяков   поручил нам из наблюдателей перейти в активные участники процесса. Мы владеем информацией обо всех участках, мониторим всех их собственников, причем не только по углеводородному сырью. Сегодня поручено проработать вопрос о получении этих участков в собственность Самарской области, чтобы централизованно решать вопрос с недропользователями в рамках социально-экономического развития региона, в первую очередь с "Роснефтью". С губернатором Самарской области прорабатывается график бесед с каждым главой муниципального района для того, чтобы выстроить эту систему, понять, кто спекулятивно относится к этим участкам. Ставится задача, чтобы цена продажи участка не превышала кадастровую стоимость этой земли.

B начале сентября этого года управление по недропользованию по Самарской области объявило о проведении торгов по четырем лицензионным участкам: Байкальскому, Зимарному, Многопольскому и Ямскому.

По словам Нины Ерофеевой, на каждый из этих четырех участков претендовало по 2-3 кандидата. Только извлекаемые запасы нефти на предлагаемых участках по разным категориям составляли порядка 2,8 млн тонн. Прогнозные ресурсы превышают 10,5 млн тонн. Какие именно компании подали заявки на участие, г-жа Ерофеева говорить не стала, но отметила низкую активность недропользователей по сравнению с предыдущими торгами. На следующий год, по словам Ерофеевой, запланированы аукционы по 7 участкам. Добавятся ли к ним отмененные 4, пока неизвестно.

Не исключено, что на активность недропользователей повлияли заявки на участие от ОАО "Самаранефтегаз" и НК "Роснефть". По информации СО, обе структуры были в числе претендентов, а такая компания-завсегдатай торгов, как ЗАО "Самара-Нафта", в списках соискателей отсутствовала.

СНГ изначально в управлении по недропользованию рассматривали как основного претендента на участки, так как на всех 4 уже имелись разведанные месторождения нефти.

По словам источника в одной из крупных самарских компаний, нефтедобытчики уже столкнулись с проблемой, когда действующие владельцы участков выдвигают завышенные требования по аренде земли, после чего освоение участка становится нерентабельным. Без вмешательства властей данный процесс примет массовый характер, считают в компании. Генеральный директор СК "Портал" Игорь Михеев уверен, что ситуация будет развиваться именно в этом ключе. "Однозначно изменения в законодательстве спровоцируют рост спекулятивного интереса к таким участкам. То же самое наблюдается с участками под разработку для добычи цементного сырья. Я думаю, надо на государственном уровне принять меры по введению моратория на совершение сделок с этой землей", - говорит Михеев. Руководитель департамента оценки ГК "Спектр недвижимости" Сергей Винтаев прогнозирует увеличение сроков и усложнение процедуры оформления участков. Впрочем, менеджер не считает, что скупка участков примет ажиотажный характер. По его мнению, госструктурам необходимо активнее включаться в работу с собственниками участков и выстраивать отношения. "Похожее можно наблюдать в ситуациях с отселением людей из ветхого жилья. Ситуации там всегда непростые, но в большинстве случаев проблемы находят решение", - говорит Винтаев.