Новое в законодательстве РФ в 2015 году и перспективы на 2016

В 2015 году было принято множество поправок и изменений в законодательство Российской Федерации, которые напрямую коснулись граждан страны, также в грядущем году ожидается принятие серьезных законопроектов, которые затронут многие стороны жизни россиян.

Итоги 2015. Пожалуй, самым ожидаемым нововведением 2015 года стало принятие поправок в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

«С 1 октября 2015 года стало возможным банкротство физических лиц, - рассказывает Илья Трифонов, генеральный директор ООО «Скорая юридическая помощь», председатель общественного объединения «Комитет народного контроля». - Конечно, сами нормы не до конца понятны, пока еще есть много неясностей, в связи с чем обращений достаточно мало, но практика понемногу складывается, поэтому необходимо прояснить, что же такое банкротство физлиц и при каких условиях можно применить новые нормы.

В зависимости от сложившихся обстоятельств банкротство физического лица может быть как обязательным, так и проводиться по желанию человека. Здесь важно отметить, что процедура банкротства может быть инициирована как самим гражданином, так и его кредиторами или уполномоченными органами. При этом кредиторы должны иметь вступившее в силу решение суда.

Поправками установлена обязанность гражданина обратиться в суд, если сумма его долгов превысила 500 000 руб., а просрочка платежей составляет не менее чем три месяца (п. 1 ст. 213.4 Закона № 127-ФЗ). Причем сделать это нужно в течение 30 дней с того момента, когда человеку стало известно о признаках банкротства (п. 1 ст. 213.4 Закона № 127-ФЗ). По своему желанию человек вправе обратиться в суд, при наличии хотя бы одного из следующих условий (п. 2 ст. 213.4 Закона № 127-ФЗ):

• если удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов не позволит ему в полном объеме рассчитываться по своим денежным обязательствам и вовремя уплачивать обязательные платежи, такие, как налоги, сборы, страховые взносы, штрафы, пени и т.п. Размер таких обязательств должен быть в совокупности не менее 500 000 руб.;
• гражданин отвечает признакам неплатежеспособности, перечисленным в п. п. 2 и 3 ст. 213.6 Закона № 127-ФЗ,
• гражданин перестал исполнять денежные обязательства или обязанность по уплате обязательных платежей;
• более чем 10% совокупного размера денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей не исполнены в течение более чем одного месяца;
• размер задолженности превышает стоимость имущества;
• отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание».

Отметим, что банкротство – процесс достаточно долгий, трудоемкий и требующий дополнительных финансовых затрат, кроме того, на гражданина-банкрота накладывается ряд ограничений, в том числе невозможность в течение 5 лет заключать договоры займа и кредитные договоры без указания факта своего банкротства, а также невозможность в течение пяти лет самостоятельно инициировать процедуру банкротства, в течение трех лет – невозможность занимать должность в органах управления юридических лиц. Кроме того, судом может быть наложен запрет на выезд должника за границу.

Для граждан принятие новых поправок, прежде всего, означает облегчение финансовых рисков, законный способ не платить кредиторам при отсутствии финансовой возможности. Между тем, эксперты уже сейчас прогнозируют увеличение финансовых махинаций в связи с принятием поправок и, как следствие, ужесточение банками порядка выдачи кредитов.

«Изменилось в 2015 году и трудовое законодательство. Изменения, конечно, затронули больше организации, нежели работников, однако знать о них не помешает», - заявил Трифонов.

• Во-первых, законодатель усилил ответственность за нарушение трудового законодательства.Так, если в 2014 году штраф для юридического лица составлял от 30000 до 50000 рублей, то в 2015 году он составляет уже от 100000 до 200000 рублей, аналогично повышены штрафы для ИП и должностных лиц. Кроме того, введена ст. 5.27.1, конкретизирующая ответственность работодателя за нарушения в области охраны труда. Также законодатель увеличил сроки давности привлечения к административной ответственности с 2 месяцев до 1 года, внеся изменения в ст. 4.5 КоАП РФ. Таким образом, к ответственности теперь можно привлечь гораздо больше организаций-нарушителей, более того, оснований опасаться ответственности у нерадивых работодателей стало больше – штрафы стали значительно больше прежних, и их размер, особенно для небольших предприятий, довольно значителен.
• Во-вторых, внесены поправки также и в ТК РФ. Так, в настоящее время оригинал трудовой книжки может выдаваться, к примеру, при оформлении пенсии, тогда как раньше оригинал трудовой книжки выдавался работнику только при увольнении (ст. 62 ТК РФ). Выходное пособие и среднемесячный заработок на период трудоустройства, выплачиваемые работникам при увольнении, с 1 января 2015 года освобождены от страховых взносов только в трехкратном размере среднего месячного заработка (для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, - в шестикратном размере). В 2014 году данные выплаты были освобождены от страховых взносов полностью. Изменения внесены также в ст. 136 ТК РФ, которая урегулирует отношения по предоставлению работников сведений о кредитной организации для перечисления заработной платы.
• В-третьих. Внесены изменения в части регулирования труда иностранных работников, изменения связаны с большим наплывом мигрантов и рассматривать их нужно во взаимосвязи положений ТК РФ, касающихся труда иностранных граждан и Федерального закона от 22.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По большей части регулирование труда иностранцев не отличается от регулирования труда граждан РФ.
• В-четвертых. В 2015 годы также изменены правила оформления командировок (отменены командировочные удостоверения, служебные задания и отчеты) – уменьшилось количество отчетных документов, что позволило облегчить не только работу бухгалтеров предприятий, но и собирание документов работниками. Однако если работодатель продолжает применять командировочные удостоверения, или служебные задания, это не означает, что он нарушает закон – возможно, так удобнее отчитываться бухгалтерам.

Таким образом, каких-то серьезных изменений трудового законодательства, которые могут коснуться граждан РФ, в 2015 году не внесено, однако при этом с 2015 года работники стали более защищенными от нарушений работодателей.

Гражданское законодательство в 2015 году претерпело множество изменений, однако что касается граждан, то здесь основное изменение коснулось положений об ответственности за неисполнение обязательств (ст. 395 ГК РФ). Если до 01.06.2015 года неустойка за просрочку исполнения обязательств (пользование чужими денежными средствами) рассчитывалась исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, то в 2015 году – исходя из средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц в том регионе, где обязательство должно быть исполнено. Ставки публикуются на сайте ЦБ РФ. Отметим, что хоть размер ставок по вкладам ненамного больше ставки рефинансирования, проценты за пользование денежными средствами все же увеличились, то есть появилась более надежная гарантия исполнения должниками своих обязательств.

С 1 сентября 2015 г. вступили в силу новые условия оформления самовольной постройки в собственность: одним из условий является наличие у лица прав на земельный участок, допускающих строительство на нем этого объекта. Также на день обращения в суд постройка должна отвечать параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и др.

Сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Данное требование применялось и ранее.Как и ранее, признать право собственности на такую постройку можно за лицом, у которого земельный участок находится:

• в собственности;
• пожизненном наследуемом владении;
• постоянном (бессрочном) пользовании.

«В некоторых случаях за признанием данного права может обратиться арендатор земельного участка, - отметил юрист. - При соблюдении всех перечисленных требований право собственности на самовольную постройку может быть признано судом (в ином установленном законом порядке, если это предусмотрено законом)».

В 2015 году также вступил в силу новый Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ), регулирующий административное судопроизводство.

«Новый кодекс касается рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений, - рассказал Трифонов. - К ним относятся, например, дела об оспаривании НПА, решений, действий (бездействия) органов власти, а также о прекращении деятельности СМИ. Сходное положение предусмотрено для апелляционных, кассационных, надзорных и частных жалоб (представлений). Ранее большинство дел, на которые распространятся правила КАС РФ, рассматривались в соответствии с ГПК РФ.

КАС РФ не применяется при рассмотрении дел, отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов (КС РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ), даже если эти дела возникли из публичных правоотношений. Также действие нового Кодекса не распространяется на дела, подлежащие рассмотрению в ВС РФ, судах общей юрисдикции в ином судебном (процессуальном) порядке.

Положения КАС РФ не регулируют производство по делам об административных правонарушениях и делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Согласно КАС РФ административными являются некоторые дела, которые ранее рассматривались в порядке искового, приказного или особого производства. Например, к ним относятся дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, которые прежде рассматривались в порядке искового производства. Еще один пример - дела о взыскании налогов и иных обязательных платежей с физлиц в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Ранее если налоги и обязательные платежи взыскивались с граждан, которые не являются ИП, налоговые органы вправе были обратиться в суд общей юрисдикции для выдачи судебного приказа (ст. 48 НК РФ и ст. 122 ГПК РФ), только если не было спора о праве.

К административным делам отнесены и дела о прекращении деятельности СМИ. Прежде они рассматривались в рамках искового производства. Большинство процессуальных правил почти без изменений перенесены в КАС РФ из ГПК РФ: начиная с предъявления административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов. Из АПК РФ также заимствованы некоторые нормы, в том числе правила освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами.

В КАС РФ есть и совершенно новые положения. Например, для инициирования судебного разбирательства нужно обратиться в суд с административным исковым заявлением (в процессуальном законодательстве были только заявления и исковые заявления). Также закрепляется возможность извещать и вызывать участвующих в деле лиц, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков (при наличии согласия) СМС-сообщениями, если у суда имеется расписка от данных лиц с указанием номера телефона. Прежде время суды также могли извещать участников судопроизводства посредством СМС-сообщений при соблюдении ряда условий.

«Пока еще не наработана практика по рассмотрению дел в порядке КАС РФ, в связи с чем до сих пор возникают споры не только о его применении, но и о его полезности в той редакции, в которой он вступил в силу, - отметил Трифонов. - Конечно, со временем принятие КАС РФ породит новую правоприменительную практику и безусловно повлияет на существующую. В будущем можно надеяться на появление судебной практики и разъяснений судов о применении не только положений КАС РФ, но и более детальном рассмотрении споров с органами власти».

С начала 2015 года были увеличены размеры государственной пошлины при подаче исковых заявлений в суды. Если до конца 2014 года стоимость подачи не имущественного иска составляла 200 рублей, то я начала 2015 года – 300 рублей. Аналогично повысились пошлины и при подаче имущественных исков, пропорционально размеру требований (глава 25.3 НК РФ).

Кроме того, с 1 января 2015 года налог на имущество физлиц рассчитывается, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, но при условии, что законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ принял решение об установлении единой даты начала применения на территории субъекта РФ нового порядка исчисления налога (абз. 3 п. 1 ст. 402, п. 1 ст. 403 НК РФ). В качестве объектов обложения налогом на имущество физлиц выделены машино-место, объект незавершенного строительства и единый недвижимый комплекс (п. 1 ст. 401 НК РФ). При этом размер налоговой ставки не может превышать величину, установленную налоговым кодексом (п. п. 1 и 2 ст. 406 НК РФ).

В случае, если право собственности на имущество возникло или прекратилось в течение года, то налог на такое имущество рассчитывается с учетом коэффициента определенного исходя из количества полных месяцев нахождения имущества в собственности (п. 5 ст. 408 НК РФ). С 2015 года льгота по налогу на имущество физлиц предоставляется только в отношении одного объекта каждого вида по выбора налогоплательщика, при этом неважно по скольким основаниям налогоплательщик может воспользоваться льготой (п. п. 3 и 4 ст. 407 НК РФ). При расчете базы по налогу на имущество физлиц в отношении квартиры, комнаты, жилого дома и единого недвижимого комплекса, в составе которого есть хотя бы одно жилое помещение (жилой дом), применяются вычеты (п. п. 3 - 6 ст. 403 НК РФ).

Всем гражданам необходимо помнить о том, что уплата налога на имущество физлиц должна производиться не позднее 01 октября года, следующего за отчетным (п. 1 ст. 409 НК РФ).

Конечно, не все изменения законодательства, принятые и вступившие в силу в 2015 году, можно считать идущими на пользу людям, однако по большей части изменения все же улучшают не только защищенность граждан, но и предоставляют определенные гарантии, которые ранее законодателем не регламентировались (в частности, за нарушение работодателем законодательства в области охраны труда).

Ожидаемые изменения в законодательстве в 2016 году. «Готовится множество законопроектов, говорить о том, какие из них будут прияты, тем более в какой редакции, пока рано, однако несколько значимых изменений вводятся уже скоро», - отметил Трифонов.

Так, с 1 января 2016 года устанавливается запрет на заемный труд. Соответствующая норма – статья 56.1 вводится в Трудовой кодекс. Вместе с тем положения кодекса дополняются новой главой – 53.1 «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)».

Также с 1 января 2016 года уточнена процедура предоставления 2 социальных вычетов по НДФЛ. Речь идет о суммах, уплаченных за обучение и медуслуги (в т. ч. на приобретение лекарств по специальному перечню). Ранее они предоставлялись по окончании налогового периода при подаче в налоговые органы декларации. Поправки позволяют получить их у работодателя, если соответствующее право подтверждено налоговым органом. Таким образом, декларацию заполнять не нужно.

Ранее НДФЛ не облагались доходы от продажи недвижимости, которая находилась в собственности 3 года и более. Согласно поправкам данный срок применяется при соблюдении одного из 3 условий. Право собственности оформлено в порядке наследования или по договору дарения от члена семьи и (или) близкого родственника. Имущество получено по приватизации. Недвижимость передана по договору ренты. В остальных случаях минимальный срок владения объектом для освобождения от НДФЛ составляет 5 лет. Данные положения применяются в отношении недвижимости, приобретенной в собственность после 1 января 2016 г.

Органы ЗАГС передают территориальным органам ПФР сведения о госрегистрации рождения и смерти. Установлен перечень таких сведений. В пенсионный орган направляется информация о родившемся (ФИО, пол, дата и место рождения, реквизиты записи акта и свидетельства о рождении), о его матери и отце (ФИО, гражданство, дата и место рождения).
Сведения об умершем включают его ФИО, пол, дату и место рождения, дату и место смерти, последнее место жительства, реквизиты записи акта о смерти. Информация передается в бумажной или электронной форме (по согласованию с их получателем). В последнем случае документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа ЗАГС.

Усовершенствован порядок установления инвалидности.

Для нарушителей правил дорожного движения решено ввести послабление в части уплаты штрафа. Если его погасить не позднее 20 дней с даты вынесения постановления о наложении штрафа, то можно перечислить половину установленной суммы. Однако данное правило распространяется не на все случаи. Среди исключений - управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, проезд на красный свет (если правонарушение совершено повторно), нарушение ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Если исполнение постановления о штрафе было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими его, то уплачивается вся сумма.

Все перечисленные изменения уже приняты и вступят в силу с 1 января будущего года. Помимо них существуют также проекты, находящиеся на рассмотрении в Госдуме или только разработанные соответствующими ведомствами.

В России продолжает расти МРОТ, по проекту МИНФИНА на 2016 – 2018 гг. величина МРОТ с каждым последующим годом будет прирастать, и к 2018 году увеличится до 7606  рублей. Таким образом, МРОТ медленно, но уверенно приближается к величине прожиточного минимума, что конечно положительно скажется на экономической ситуации в стране в целом.

МИНФИН также разрабатывает поправки в сфере добровольного страхования (ДМС). Ориентировочно с декабря 2016 года вступят в силу изменения, которыми перечень услуг, оказываемых в рамках ДМС будет отделен от услуг в рамках ОМС, и соответственно сделает полисы ДМС доступнее для граждан (так как услуги, доступные по ОМС из полисов исключат и, как следствие, цены по другим услугам не будут завышаться как это случается сейчас).

В НК РФ будет подробно прописан порядок удержания букмекерами и тотализаторами НДФЛ с выплачиваемых ими выигрышей. Уточняется, что не облагаются НДФЛ выигрыши в пределах 4000 руб., полученные участниками основанных на риске игр.

С 2016 года планируется ввести запрет на производство и продажу любой алкогольной продукции в полимерной таре (в пластиковых бутылках). Таким образом, правительство планирует борьбу не только с контрафактным алкоголем, но и борется с вредом, наносимым человеку токсичными выделениями пластиковой тары и ее производств.

Рассматривается законопроект о гарантиях выплаты заработной платы работникам. На сегодня если работодатель, задолжавший работникам зарплату, обанкротился и у него нет имущества для погашения этой задолженности, то кредиторы-работники остаются ни с чем. И приоритетная очередность погашения требований работников в таких случаях бесполезна.
Поэтому предлагается создать Агентство по выплате зарплаты, которое исполняло бы за работодателей в случае их неплатежеспособности обязательства перед работниками. Источником средств был бы гарантийный фонд зарплаты, формируемый за счет первоначального взноса РФ, средств федерального бюджета, поступлений от удовлетворения требований Агентства по регрессным требованиям к работодателям, доходов от инвестирования свободных средств и др.

26 мая 2015 году внесен законопроект об изменении порядка наследования – предусмотрена возможность совместных завещаний.

Находится на рассмотрении законопроект, предусматривающий лишать специального права управления транспортными средствами граждан, имеющих задолженность по алиментным обязательствам и бюджетов более 10000 рублей.

«Конечно, законодательство никогда не стоит на месте, - поводит итоги Трифонов. - Поправки в законы вносятся повсеместно, даже в только что принятые законы. Масштабные изменения, принятые за последние годы, в целом оказывают положительное влияние и на благосостояние граждан нашей страны и на экономику всей страны в целом. Безусловно, если рассматривать все поправки с точки зрения обывателя, некоторые из них могут показаться чересчур жестокими и неоправданными, ухудшающими положение граждан. Но между тем даже ужесточение правовых норм в конечном итоге положительно влияет на экономическую ситуацию и стабильность в стране – уменьшаются случаи мошенничества, ужесточаются ответственность за нарушения законодательства».